黄为国

2008年6月17日

    同志们：

    在全镇上下继续解放思想深入学习实践科学发展观的重要阶段，6月13日，我镇遭受了超50年一遇的特大暴雨袭击，抗洪救灾形势十分严峻，这对现任党政领导班子以及新的村两委班子和刚刚投入使用的神山新排站，都是巨大的考验。大灾面前，镇党委坚强领导，沉着应对，周密部署，全镇党员干部群众万众一心，众志成城，筑牢了抗洪长城，打了一场抗洪救灾的胜仗，最大限度地保护了人民群众的生命财产安全。在此，我代表镇委、镇政府对在抗洪救灾中全力奋战的广大党员干部群众表示衷心的感谢！

    暴雨从6月13日凌晨开始，一直到6月14日中午，整整持续了30多个小时，雨量达到280公厘，超50年一遇，是历史上第三大暴雨，并且短时间内降雨量最大（三小时40公厘）。灾情就是命令，险情就是任务，镇党委果断出击，迅速召开了镇委紧急会议部署防汛工作，随后，又召开了村书记主任、单位负责人会议，明确责任，落实措施。班子领导身先士卒，亲临一线指挥，亲自带队到各村、各学校巡查、督战。第一时间，党委领导下的庞大的抗洪救灾机器在东坑迅速有条不紊地启动。在整个抗洪救灾中，镇党委充分发挥了战斗力、凝聚力和向心力作用，感染了、凝聚了全镇党员干部群众，形成了强大的合力。镇三防指挥部通宵指挥，科学调度，合理安排，从防汛讯息到人员调配、到物资准备都妥善安排。各排站人员24小时就位，确保水泵正常运作，发挥最大作用。各村高度负责，组织人员巡查堤围、巡查学校，巡查危房，最大限度地保障了辖区安全。各部门分工合作、各负其责，确保抗洪救灾有序进行，公安、交警等部门通宵工作，维持秩序，为抗洪救灾的胜利提供了工作的保障。在出现险情的彭屋堤围等7处堤段，公安干警、治安队员在一线积极投入抢险，轮番作战，确保安全；各村抢险队自告奋勇，主动请缨，纷纷表示要求到一线参与抢险工作，除四个村委会等候安排外，其他各村的干部分批带领抢险队员积极主动投入抢险工作，奋勇一线，轮番作战，充分发挥了一方有难，八方支援的大爱精神，其他没有机会上一线奋战的村，多次在电话要求积极参与，抗洪救灾斗志高昂，这些都是我们落实以人为本，落实科学发展观最生动的体现。在全镇上下的共同努力下，我镇成功夺取了抗洪救灾的重大胜利，在整个埔田片甚至全市来说，我们的灾情都是比较小的，镇中心区基本没有受到洪水影响，全镇绝大部分道路畅通，群众生命财产安全得到最大保障，这次“大洪灾，小损失”十分难得，充分体现了新一届党委班子的坚强领导和强大的凝聚力、向心力，以及攻坚克难的能力，驾驭全局的能力。这还充分展示了换届以来新的村两委的高度负责、高度服从、积极应对的能力，以及各职能部门立足本职，统筹协调的立体作战能力，也充分体现了广大党员干部群众不怕苦、不怕累、不怕牺牲、勇于负责、敢于承担、积极面对困难险阻的大无畏奉献精神及主人翁责任感。这充分展示了我们新时期东坑人的良好风貌，是我们宝贵的精神财富，是我们落实科学发展观，推进经济社会双转型的强大动力。在这里，我特别要表扬第一个出战的初坑、主动要求出战的塔岗等村，以及高度负责、连续作战的卢煜钦、谢勤胜等同志。下面，我从四个方面总结本次抗洪救灾胜利的主要经验。

    一、镇委的坚强领导是取得抗洪救灾胜利的重要关键

    （一）党委的坚强领导凝聚了力量。面对灾情，镇委镇政府迅速行动，沉着应战，连夜召开紧急会议部署抗灾工作，镇主要领导以及领导班子其他成员随即奔赴抗洪抢险的第一线，身先士卒，靠前指挥防洪抢险工作。镇委镇政府沉着应对，率先垂范，彰显了镇党委班子有决心、有信心战胜洪魔，展示了大灾面前强大的战斗力和驾驭力，为全镇的党员干部树立了榜样，凝聚了力量，形成了无坚不摧的抗洪长城。

    （二）党委的正确决策指导了全局。汛期前，党委政府多次研究部署汛期防汛工作，充实调整了人员，明确了分工和责任，做到早谋划、早安排、早部署，并建立健全了防洪防汛的应急指挥系统，抗洪抢险应急机制和工作预案。“6•13”的汛情出现后，镇委镇政府临危不乱，果断启动了防洪防汛预案。成立了“三防”指挥部，广泛动员全镇各方面的力量，迅速组建“防洪抢险队”和“抢险突击队”，科学调度防洪物资，加强对中小学校、幼儿园、危房的检查力度，加强对堤坝、堤围的巡查力度，统筹安排好防洪各项工作。充分发挥市水利局、镇水管所的技术指导作用，及时发现、有效处理和迅速排除了彭屋堤围的一大批管涌、溃堤、等险情，科学指挥各项抢险工作，把损失降到了最低限度。同时，以最快速度恢复了灾后正常的生产生活秩序，把影响降到最低。

    （三）各方的密切配合筑牢了防线。在镇党委正确领导和大力号召下，广大党员干部在抗洪抢险过程中发挥先锋模范作用，奋勇拼搏，他们用实际行动践行了共产党员的先进性。各村（社区）“两委”行动迅速，坚强有力，广泛动员群众参加防洪抢险救灾，迅速组建了“防洪抢险队”，积极主动请缨参与抢险，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。公安干警、民兵预备役人员组成了“抢险突击队”，冲锋在前，英勇抗洪，发挥了突击队作用。供电、电信等相关职能部门加强巡查，尽职尽责，积极配合，发挥重要的保障作用。广大人民群众在洪水面前不退缩，在大灾面前不丧志，始终相信党委政府，始终以高昂的斗志投入防汛抗洪救灾中，万众一心、众志成城，积极开展自救和互救，充分发挥了支撑作用。

    二、高度重视水利工作是取得抗洪救灾胜利的重要前提

    东坑地处埔田片的低洼地带，寒溪河畔，外水易受寒溪河影响，内水存在东坑内河隐患，内涝现象时有发生，群众意见甚大。针对这一现状，近几年来，我们作出了一系列的决策部署，为防洪救灾的胜利打下重要基础。一是加大了工作力度。我们将水利防灾减灾工作作为落实科学发展观、推进产业结构调整的重要工作来抓，作为强化社会管理、关注民生民计的重要突破口来抓，全镇上下高度重视，全力清除隐患，努力营造良好的生产生活环境和投资环境。二是摸清了水利现状。从历年降雨量、周边排水量、排水能力、泄洪能力等方面进行认真分析，为科学决策提供依据，提前部署，及早规划，我们提出了三水合一的治水理念（横东排渠、东坑内河、三甲排渠合一，统一由神山新排站出水），尊重历史，科学治水。三是完善了软件建设。2004年，我们组织制定了东坑镇防洪防风应急预案，全面科学系统地统筹防汛工作，从指挥机构、人员分工、各村、各部门职责、各级应对措施到后勤准备、物资准备等都做了详细的安排，使整个防汛工作能够按部就班地进行，最大限度地发挥了组织作用，本次的胜利，与我们科学的应急预案发挥作用是分不开的。四是强化了硬件工程。按照和谐水利的建设要求，我们在财力十分有限的基础上，千方百计筹集资金，动工建设神山新排站，并对内河进行挖深清淤和裁弯取直，对丁屋石凼塘等段的堤围进行了加固，使抗洪救灾形成强大的保障。此外，我们还对全镇的下水道进行了规划改造整治，确保城市排涝能够顺利畅通。“磨刀不误砍柴工”，前期一系列的前瞻性工作，是我们抗洪胜利的重要前提和保障，是本次胜利的先决条件。

    三、高标准建设水利工程是取得抗洪救灾胜利的重要基础

    一直以来，内涝是我镇最大的隐患，排水能力不足是我们最大的短板。党委政府为了切实根治隐患，在镇财力十分有限的情况下，坚决作出兴建神山新排站等水利防灾减灾工程的重大决策。本次“6.13”特大洪灾，神山新排站发挥了巨大作用，经受了自然界对我们最严峻的考验，并赢得了抗洪的最后胜利。实践充分证明，兴建神山新排站是我们的一个重大而正确的决策，将在我镇建设发展史上写下光辉一笔，永载东坑史册。在建设神山新排站过程中，我们注意抓好了一下几个方面：

    （一）标准定得高。从东坑的实际出发，我们调用了大量的数据进行分析，并结合东坑的城市发展，确定了东坑的排涝从农业排涝向城市排涝转变，更加注重城市排涝。因此，在确定新排站的建设规模上，我们纵观东坑及周边的排水状况，将排涝标准由原来的“十年一遇24小时暴雨两天排干”提高到“二十年一遇24小时暴雨一天排干”。新排站、进水池、内河（下游段）整治等工程投入使用后，镇中心区的排涝流量达到78m³/秒，远远大于现有的28 m³/秒，增加排涝流量50 m³/秒，从根本上解决困扰我镇多年的内涝隐患；在安全水位下，东坑内河原有容水容积66.9万m³，其中有效防洪容积仅为33万 m³，工程实施后，实际有效防洪容积至少增加了30万m³以上，相当于翻了一倍或相当于增加了一座小型水库，内河的容水能力得到大大提高，有效改善内涝状况。

   （二）工程抓得紧。神山新排站的建设投资大、规模大、要求高、工期时限性强，半点不能马虎。在建设要求上，我们要求建设阳光工程、精品工程、民心工程，绝对要经得住历史的考验。在工程进度上，我们一直强调要求2008年汛期前投入使用。期间，由于施工方的原因以及水泵建设方的原因，进度一度受阻。针对这一情况，主要领导亲自督战，分管领导负总责，亲自抓，多次召开现场会，多次与厂商及施工方协商，斗智斗勇，最终确保工程赶在汛期前投入使用。

    （三）各方支持大。兴建神山新排站等防灾减灾工程一直以来得到市委、市政府的关心和支持，从资金和技术上给予我镇极大的帮助，各村（社区）特别是丁屋村委会也积极支持配合，使排站的各项建设工作得以顺利开展，广大人民群众对排站的建设十分关心和高度关注，市、镇人大代表多次到排站现场进行视察，在上级和全镇人民的共同关心和支持下，党委、政府将排站的建设作为一项事关全局的政治工作、民生工作来抓，镇主要领导多次到现场进行布置和检查，克服了许多实际困难和问题，确保排站在今年汛期到来时投入使用。

    （四）管理力度足。为了管好新排站，充分发挥好作用，我们专门成立了新排站的管理机构，明确了责任，强化了管理，结合市政部门的协调管理及水管所的现场指导，科学调度，是排站实行科学开泵，科学排水，保障运作，发挥最大效用。

    （五）作用发挥好。本次暴雨，我镇是周边受损最少的镇，内涝基本没有发生，道路全部畅通，新排站及内河整治发挥了重要作用。我在这里再举个例子进行比较，去年“8.13”暴雨，降雨量为126.4毫米，因排涝能力不足，东坑内河最高水位为4.15米，横东公路漫顶，东兴中路、沿河路、文阁路受淹交通中断， 16间工厂、50间商铺进水，2642亩农田受淹，全镇直接经济损失400万元。今年6月6日，我镇降雨125.4毫米，雨量、强度均与“8.13”暴雨相当，因排涝能力显著增强，做到及时排涝，东坑内河最高水位仅为3.01米，全镇没有出现任何险情。

    四、坚持执政为民是取得抗洪救灾胜利的重要理念

    在本次抗洪抢险过程中，党委政府将“人民至上、生命至上、安全至上”放在首位，关键时刻负起责任，赢得信任，凝聚人心，团结群众，充分体现出党委政府坚持以人为本的执政理念。在思想上，党委政府多次强调，要全力确保人民群众的生命财产安全，防汛工作绝不能有半点马虎，要么不出事，要么出大事，使大家在思想上高度重视。在决策上，党委政府坚持群众利益高于一切，首要任务保障群众安全，争取群众信任。面对灾情，首先要求对学校、危房进行全面巡查，确保安全，对坑美的20多户危房内的群众，坚决动员疏散，对丁屋村一工厂的工人，及时疏散，妥善安排，保障安全。在行动上，领导班子成员靠前指挥，亲自督战，亲自巡查，各村各单位干部亲自负责抓落实，各抗洪抢险队伍服从调度，轮番作战，主动上阵，最大限度地发挥了作用。在各方努力下，我们始终坚持以人为本，在本次抗洪抢险过程中，全镇没有出现人员伤忙，经济损失相对较少，最大限度地维护了群众的生命财产安全，群众生产生活稳定，广受群众好评。

    在总结经验的同时，我们还有很多不足的地方，需要引起大家高度重视，迅速整改。主要表现在：一是个别部门、个别村对防洪工作仍然不够重视，总认为灾难未来，不会有事。二是部分堤段出现险情，需要立即加固。三是防洪物料准备不够充分，要立即整改，迅速准备。四是小数群众不理解党委的防汛部署不明白抗灾的困难，盲目指责，需要村干部疏导教育等等，需要我们会后迅速跟进，抓紧整改。

    雄关漫道真如铁 而今迈步从头越。同志们，我们的防洪任务还十分艰巨，或许还有更多的“6.13” 在我们前面，但我们坚信，只要有党委政府的坚强领导，有各方的密切配合，全镇广大党员干部群众团结一致，万众一心，我们就一定能够筑牢抗洪长城，夺取抗洪胜利！