——黄为国书记在经贸外经工作调研会上的讲话（摘要）

    我镇经济发展的惯性仍是向前推进，各种经济指标也向前有所增长，现时社会发展状况也是可观的。但也出现了一些问题，大部分是发展过程中发展模式，发展结构涌显出来的问题，有些问题也比较棘手。

    今天来调研其实也是就问题而来，也希望就一些问题同大家研究讨论，并就一些共性的问题谈谈自己的一些想法：

    （一）当前形势

    是外资企业遇到了前所未有的挑战，有几件事值得我们要认真注意的。一是美国次按危机带来经济衰退进而带来国际经济形势大波动，如果单从表面看，也就是约6000亿美金的事，但事情的深层次原因绝非那么简单，按照资本市场的规律，美国经济大危机的危险是存在的，其危机副作用影响也是非常严重的。 

     二是石油能源危机引发的国际上原材料大幅上扬引起的市场混乱，绝非短时间内能调控平衡的，其波动影响的面有多少，评估现时为时过早，外资企业的稳定性、获利性也大打折扣。

    三是国家加工贸易政策不断调整，企业承受能力经受考验，俗称“三把刀”：第一把刀是44号文准备实施，产业目录增加限制类，下来这些企业设备要打税，且部分不可以生产；第二把刀是出口退税全面降低分类退税，约下降20%左右；第三把刀是某些产品可能遭遇反倾销税，那就雪上加霜。

    四是人民币升值压力，对出口冲击相当大，结汇差额冲减利润还有劳动合同法，再低工资限额，电力供应严重不足等等。

    从上面的分析来看，外源型经济总的来讲并不乐观，希望引起大家高度重视，可以预见，加工贸易当前遇到的困难决不是暂时，而是有更深层的原因。

    （二）深层原因

    加工贸易作为一个时期经济发展产物，有其自身的发展需要和对经济的促进作用，一方面用低成本竞争拉动了市场，迅速地形成产业规模对开放早期的工业化起了重要作用。

    但另一方面，由于加工贸易自身的局限性，并不注重市场、品牌及技术创新，停留在贴牌生产，大进快出，失去了更新改造的大好时机，而以薄利多销的方式倾销产品，又引起西欧美市场的反倾销，再加工国际市场的波动，原材料等成本上涨，人民币升值等原因，市场承受力脆弱，当然就处于劣势了。

    再一方面，以低成本要素拉动了经济指标，但实际效果不大，却用掠夺性的方式市价使用劳动资源和土地资源和生态资源，这种摊大饼的方式，一旦资源耗尽就难以为继。

    当前，东莞的环境承载力已近极限。就土地资源使用来看，现存在不到40万亩土地，约占总用地10%，以目前用地速度，约七、八年就可以用完。

    加工贸易大量耗用土地，用土地要素维系发展的做法在东莞是很难生存的。当然，现时可以产业转移，但内地成本价格优势也维持不了多久，因为这件事情不是地域的因素根本就是发展模式的本质原因。

    单从土地规划利用空间布局来看，当前这种用地方式是违反科学规律的。

    如果从科学布局的要求来安排，一般起码要考虑适度开发，控制开发强度及高度重视环境资源承载力，一句话，不可能所有土地全部建工厂的，因为所有产业的发展最终是靠人去完成，而人是发展的第一要素，一个地区的人居环境决定了人才的去向。

    从一些城市的发展例子来看，香港弹丸之地，土地昂贵但人家100年只发展了26%，珠海中山江门惠州也只用了约35%，而东莞一下子已用50%。由于承载力太重，人居环境日渐弱化，低层次企业冲积出口，产业水平难以提升，土地的产业率低下，这种局面是难以维持下去的，用一个数字说明一下，日本的工业GDP同中国差不多，但日本只用了1670平方公里土地，而我国却用35万亩，是人家用地30倍，其中日本用了近700平方公里的土地创造70%GDP，这个数字用地还没有东莞现时用地多。

    再一方面，加工贸易在快速扩充发展的同时，也带来了越来越多的社会问题。

    ①社会治安问题，由于超出常规的人品膨胀，警力不足，社会控制能力弱，劳动者素质差报酬偏低，产业培训、产业发展照顾劳动者少，使劳动者在社会的不稳定因素增加，目前工业财富对劳动者的报酬分配不太合理，从GDP来看70年代 报酬约为60%，至06年降为38%，我镇约为28%非常低，由于报酬低不能不说很多治安问题是由此而生的。

    ②人口高速膨胀带来的发展水平压力日渐严重，人均指标和收入增长我看更低于京津沪和华东，我市更差，在广东排行8 ，由于人口原因，教育医疗也相应落实，我市每万人大学生仅为35人，远低于广东100人，全国205人。 

    ③生态环境遭到严重破坏，全市的90以上的河道和水受到污染，生态园林原生态已基本难存，城乡环境卫生整治难，根治更难，我市的空气质素全广东最差，平均气温比全球上长了1.5度，远高于全球平均气温水平，宜居创业受到严重挑战。

    ④土地资源压力越来越重，在经过多轮的盲目发展用地后，市镇村组四个轮子一齐转，对土地无通盘规划，规划差，规划迟，规划弱，又在片面曲解“发展是硬道理”，认为只要可发展就无需计算经济成本、社会成本、环境成本，土地变成了单一用途，变成单一商品，对土地的科学规划利用成为多余，或者是建工厂就理由千倍，不可阻挡，否之就是不支持招商、不支持发展。

    其实，成功的经验和科学的做法根本就不是这样的，日本一般的工业用地和居住用地是1：5，日本还是工业强国，韩国北京上海其他城市也没有东坑这样，我们遍地开花成了世界工厂，但人居条件呢？长远发展呢，生态空间呢，医疗教育文化呢，这些难道统统不要？这是值得我们深思的。

    加工贸易这种发展模式其实已经走进艰难阶段，我们已遭遇到迫在眉睫的发展瓶颈——创新乏力、区域不均、环境压迫、民生欠帐。

    （三）创新发展

    当前我们遇到的问题是很严重的，如果不解放思想，锐意进取，以改革创新解放凸现出来的矛盾和问题，我们目前的领先地位，排头兵的位置很难保持。

    现在我们存在五个落后： 

     ①自主创新能力落后；②整体发展后劲落后；③人均指标收入增长落后；④区域协调发展水平落后；⑤规划基础环境落后。

    还存在劳动力成本持续上升，能源供应持续紧张，社会稳定持续弱化，按照省社会科学院专家研究分析以劳动密集型的加工贸易生存期（如果不转型）可能也就是5年左右。

    其实这绝非是耸人听闻，其实国际上这类型的产业基地一般也是15年左右，这是客观规律，我们已进行了30年，这已是奇绩了。解决这些问题，唯一的办法就是要创新发展，调整产业结构。

    调整产业结构这个问题我们其实也不是现在提，只不过现在是生死存亡，不调不行了，如果讲以前调的不理想，那是还有空间，并缺乏企业的互动。

    现在不同了，地方和企业已到了不转不行的地步，如果不抓紧在有利的时机调整，以后就很被动，你现在不转型到时就是被转移，政府企业两头输，必须要尽快找出一条调整转型和整合发展互给，这是政府和企业的共同利益所在。现在有动力，有推动力，企业也主动。

    那些不愿调整的企业是被动的，片面地认为“劳动合同法”引发工厂危机是无根据地，在政策、国际经济波动，劳动成本，原材料成本以及人民币升值压力实则减少收汇的情况，企业总成本有些已提高到40-50，并且在当前物价似无法控制的情况，不去查找本质原因，单纯埋怨劳动合同法（水上稻草）是不可以转变企业命运的。

    所以，转型升级和结构调整重点做好五方面工作：

    （一）搭建产业创新升级的平台，成立产业创新领导小组，统筹指导我镇产业转型升级。

    （二）提高产业核心竞争力，支持龙头企业设立研发中心，形成产业集聚，促产业转型升级。

    （三）加快资源优化整合，一方面抓大放小，充分利用神山后面400亩及角社400亩的集中连片土地，主要发展大企业，严禁建设标准厂房；另一方面整小做大，整合闲置资源，提升农村发展空间。一是加大农村基础设施投入，提升发展环境；二是整合闲置土地资源，整合旧村、旧厂、简易厂方、单层厂房，盘活资源，集约发展；三是逐步建设农民公寓、廉租房。总之，通过盘活资源，科学规划，走集约化发展之路，解决产业发展后劲不足难题，促进产业转型升级。

    （四）推进内外融合，一是大力协助外资企业开展内销业务，二是促进民外对接，鼓励民营企业植入外资发展链条，降低外资生产成本，协助外资拓展市场，促进产业升级。

    （五）积极创造开放合作条件，主动接受大镇区、松山湖产业园区、东莞生态园等的辐射，借势做文章，配套做服务、做后勤、做第三产业、做培训基地，做产业延伸对接，科学调控，错位发展，促产业转型升级。