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| 东莞：养犬拟实行“记分制” 周期内被记满分不得再养 |
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8月27日，市司法局发布公告，就《东莞市养犬管理条例（草案征求意见稿）》（下文简称《条例》）公开征集意见。这是今年5月，市公安局发布意见征集公告后，东莞就《东莞市养犬管理条例（草案征求意见稿）》第二次面向社会征集意见。
结合征求意见和听证会收集的意见，《条例》经历了十余次修改后，有哪些亮点？我市从城市管理的实际需求出发，在充分调研的基础上，努力创建适合东莞具体情况的养犬管理模式。在对上位法的法律条款细化的同时，《条例》也结合东莞实际创设法律条款，如创设了养犬人遗弃犬只等9条法律责任，提高了养犬人违法成本，有效规范市民养犬。
因地制宜纳管养犬行为
养犬管理涉及城市管理、城市文明、城市环境，事关居民群众生活和安全的重要工作。《条例》将视角从“犬”转移到“人”上面来，全面加强养犬管理。值得注意的是，我市因地制宜，对养犬不作区域划分，全面将养犬行为纳入管理。
我市将养犬登记工作委托社会组织，政府以购买服务的方式加强养犬管理监督指导，既节约了政府管理成本，又提高了工作效率，极大方便群众和基层单位执法。管理方面，公安机关不设立登记点，委托机构办理养犬登记，养犬市民可就近进行养犬登记、变更、注销、犬只免疫等工作。同时，依托“粤省事”、微信小程序等平台，实现养犬人足不出户即可完成养犬信息变更、注销、免疫登记等业务操作。
执法方面，注重简易处罚程序，着眼提高执法效率。为提高基层单位的执法快捷性和积极性，及时消除轻微养犬违法行为，在借鉴其他城市的管理经验的基础上，我市《条例》在处罚幅度上注重向简易程序靠拢，对有违法倾向或潜在可能的养犬人形成有效震慑。
对上位法进行细化明确
那么，有哪些情形属于处罚范围呢？结合征求意见和听证会收集的意见，《条例》起草小组对《条例》作了十余次修改，确保颁布实施的《条例》更具操作性、针对性。
一是对上位法的法律条款作了细化。《广东省爱国卫生工作条例》对携犬乘坐公共交通工具，进入室内公共场所、携犬外出作了要求，但没有具体规范。我市立法中，对室内、公共场所、携犬外出等进行了细化和明确。
二是结合东莞实际创设法律条款，创设了养犬人遗弃犬只、违规饲养烈性犬、违反养犬信息管理、违反狂犬病免疫、未按规定将伤人犬只进行医学观察、自行掩埋或者随意丢弃犬只尸体、违反携犬外出、影响公共场所环境卫生、不按规定将受害人送诊等9条法律责任，提高了养犬人违法成本，有效规范市民养犬。
赋权共治引导文明养犬
一直以来，由于缺乏足够的法律支撑，我市养犬管理部门职责不清晰。通过制定条例，可以理顺各部门职责，建立明晰的管理格局。
加强城市养犬管理，应秉持共建共治共享原则。《条例》赋予了村（居）民委员会、业主委员会、物业服务企业、社会团体参与管理权限，拓展了管理主体，有效避免管理主体的单一性。任何个人和单位对违法养犬行为，有权进行劝阻，并向相关部门举报，改变单靠政府的模式，建立以政府主导、社会参与的共建共治工作格局。
为实现养犬登记信息化、管理数据动态化、管理模式智能化管理目标，我市将通过开发管理系统，有效提高管理水平。一是实现部门信息共享；二是实现委托机构信息共享；三是其他管理主体开展养犬提供便利。
我市把宣传教育引导作为加强城市养犬管理的一项重要措施。《条例》赋予了行政主管部门，广播、电视、报刊、网站等新闻媒体、居民委员会、村民委员会、业主委员会、物业服务企业和相关社会团体、组织开展养犬宣传教育的职责。行政主管部门应当开展依法养犬、文明养犬防治狂犬病的人与动物和谐相处的宣传教育。结合公安部、司法部等多部门联合印发的工作意见，对养犬市民开展文明养犬正确养犬观念教育，引导养犬人正确认识权利和义务有关系，倡导市民“终身饲养”。
提高养犬登记率
城市养犬管理工作事关人民群众切身利益和社会和谐，抓住养犬管理的重点，建立起符合我市养犬制度体系对规范养犬具有极其重要的现实意义。《条例》提出建立了养犬登记制度、狂犬病免疫制度、伤人犬只强制医学观察制度、流浪犬只收治制度、犬只尸体无害化处理制度、先行垫付医疗费用制度、养犬管理记分制度、携犬外出规范制度。
其中，实行养犬“记分制”，可以规范犬只管理，增加犬主自律意识，促使养犬人文明养犬。同时，一定程度上可降低犬只伤人、破坏环境的几率，保护居民的人身安全，维护城市的和谐稳定。
《条例》第十一条，规定了不得养犬的情形。公安机关建立养犬人养犬违法行为记分制度，在一个记分周期内分值已经记满的养犬人，不得养犬。具体记分办法由市公安机关规定。养犬人不得遗弃犬只，有遗弃犬只不良记录的，终身不得养犬。
为提高养犬登记率，我市在学习借鉴其他城市先进经验的基础上，大胆创设了具有前瞻性的管理制度。一是登记养犬信息不收费；二是养犬管理不收费；三是犬只狂犬病免疫不收费。
市民可通过四个途径
提交意见
社会公众提出建议和意见的，请于2019年9月30日前向东莞市司法局提交。具体提交的途径如下：
1.公众可登录“东莞市人民政府”网站（网址：www.dg.gov.cn），查阅征求意见稿并提出意见。
2.邮寄至东莞市东城西路189号东莞市司法局法规一科（邮政编码：523888）；
3.传真至：（0769）22314223；
4.发送电子邮件至：467732737@qq.com；
提交意见需留下姓名和联系方式，以便作进一步联系。
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《东莞市既有住宅增设电梯管理办法（征求意见稿）》公开征求意见
8月27日，市司法局发布公告称，为进一步增强政府立规工作的透明度，提高制度建设质量，促进科学民主决策，现将市住房和城乡建设局起草的《东莞市既有住宅增设电梯管理办法（征求意见稿）》全文公布，公开征求意见。
社会公众提出建议和意见的，请于2019年9月10日前向东莞市司法局提交。具体提交的途径如下：
1.邮寄至东莞市东城西路189号东莞市司法局法规二科（邮政编码：523000）；
2.电话/传真：（0769）22831351；
3.电子邮箱：dgsfzj＠126.com。
提交意见请留下姓名和联系方式，以便作进一步联系。
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| 来源：东莞时间网 编辑：钟少珍 |
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