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| 国家发改委解读投融资体制改革 回应投资领域热点问题 |
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政府投资不能和民营投资争市场
7月18日，《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（下称《意见》）正式公布实施。这是改革开放30多年来以中共中央文件名义发布的第一个投融资体制改革方面的文件。25日，国家发改委在国务院新闻办公室举行新闻发布会，解读《意见》回应关切。国家发改委副主任张勇表示，这是继2004年国务院发布的投资体制改革文件之后，事隔十几年的又一重要文件，是当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的纲领性文件。
项目审批推行首问负责制
张勇表示，当前，投融资体制存在着不少突出问题。一是投资领域简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位还有待进一步确立。二是投资项目融资难、融资贵的问题比较突出，融资渠道还需要进一步畅通。三是政府投资管理亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥。四是权力下放与配套制度建立不同步，事中事后监管和服务仍需加强。五是投资法治建设滞后，投资监管法制化水平亟待提高。
针对这些突出问题，《意见》也作出了回应，这也是其展现出来的亮点。
一是推行首问负责制。在《意见》第14条中明确了对投资项目审批探索建立并逐步推行首问负责制。张勇表示，首问负责制关键是要加强政府服务，“现在地方推行行政服务大厅，不是说受理了就完事了，受理了就要负责任，人家有疑问和问题你要负责解答、提供服务”。
二是探索不再审批的管理模式。“审批是过去多年形成的一套管理体系，发挥着它的作用。在新的情况下，我们有一些纯市场化的项目，尤其是一些小项目，并不涉及环保等问题的，只要是政策上有条件、诚信上有保障，这种情况下你愿意做，可以直接去做。”张勇说。
三是创新多评合一的中介服务新模式。四是编制三年的投资滚动计划，建立一个有序的项目储备库。五是试点金融机构依法持有企业股权。六是建设投资项目在线审批监管平台。
金融机构持企业股约束多
《意见》中提出，开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点。这被视为银行“解禁”可直接投资企业的重大改革创新，但实际情况仍较为谨慎。
对此，张勇表示，注意文件原话“金融机构以适当的方式依法持有企业的股权试点”，短短的一句话有三个约束点：适当、依法、试点。这也是金融监管一直贯彻的谨慎原则。
“随着形势的发展，我们的金融机构和企业如何更好地对接也是需要解决的一个问题。最近一段时间，金融监管部门已经在进行投贷联动的试点。这也是借鉴了一些国外先进经验，特别是在加强管理，处理好银行和企业关系，在这些方面基础上开展的一个试点工作。”张勇说。
政府投资对民间投资
不存在“挤出效应”
上半年投资数据中，不仅民间固定投资比去年同期回落7.3%，占全国固定资产投资的比重也比去年同期下降3.6%，这引发了政府投资对民间投资是否有“挤出效应”的担忧。
对此，张勇认为，民间投资的回落有它一定的合理性，“民间投资高的时候是64.5%，现在是61%。民间投资的领域主要是制造业和房地产，这两个行业是市场化程度最高的，民间投资是为了今后的获利，但是一些传统行业当前存在创新力不足、结构调整难度比较大的情况”。这种情况下势必使投资脚步放慢。同时，投资难、融资贵等问题都导致民间投资比较弱。
基础设施投资中，政府的挤出效应是最让人担忧的。对此，张勇明确表示，没有挤出效应。“国家预算内，各级政府的投资加起来只占投资规模的5%。2004年的投资改革文件已经明确政府投资逐渐从竞争性行业退出，这些年政府在制造业、房地产基本没有投资。政府投资主要是基础设施和重大民生项目，这些项目收益相对比较低、期限比较长，所以民间投资进入是比较困难的。”张勇说。
张勇表示，政府投资和民营投资恰恰是在不同的领域下各自发挥作用，应是互补的关系。“政府投资一定要补短板，不能和民营投资争同一个市场。”
■相关问答
房地产市场能否稳定增长？
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如何看投资“外热内冷”？
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许昆林说，一方面，要加强对企业的引导，让它们不要盲目地“走出去”，提醒企业注意风险。另一方面，要创造更加开放、透明、公平、友好的国内投资环境。
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| 来源：综合新华社 编辑：李淑华 |
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