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实施统筹管理 提供转型保障
——在东坑镇产业调整“三落实”工作动员大会上的讲话
李树容
(2008年12月1日)
镇委委员、镇人大副主席、社区统筹管理工作领导小组组长 李树容
社区统筹管理就是要打破现有的行政区域界线，集合各城市和社会管理部门的协管力量，形成一套“集中管理、集中服务”的新型的社会管理模式，是贯彻科学发展观的一项创新举措，是配合产业升级转型的基础性工作。
——镇委委员、镇人大副主席、社区统筹管理工作领导小组组长李树容
近年来，随着社会经济的快速发展，城市和社会管理面临的任务和压力也日益加重，如何通过社区统筹管理，来提高我们的管理效率、降低行政成本，全面优化政务、服务和创业环境，为产业结构升级转型提供稳定、和谐、宜居、文明的社会人文环境？是我镇产业结构调整升级的三项核心工程之一。镇委委员、镇人大副主席李树容在产业调整“三落实”动员大会上指出，社区统筹管理是贯彻科学发展观的一项创新举措，是配合产业升级转型的基础性工作。我们要根据自身的实际，进一步分析现状、理清思路、寻求破解困境的方法，力求为产业升级转型提供稳定、和谐、平安、文明的社会基础。
【现状：现有的社会管理体制弊端显露】
部门分割，多头管理
目前，东坑镇在城市管理和社会管理工作上存在着多种管理力量，由镇、村相应成立的管理机构和协管队伍，各管一摊，各部门之间各自为政，这不仅造成机构臃肿，资源严重浪费，且出现管理力量分散，管理效率低下等现象。
工作量大，人手不足
近年来，随着经济社会的快速发展，我们面临的社会管理任务也越来越重。各职能部门都存在人手不足、人均实际负荷远远超过标准、急需增加人员等问题。但由于现实的经费问题，大量增加人员是不可能，也是不可取的，我们只能将现有的资源进行重新整合，优化调配。
管理松散，素质较低
在我镇，虽然各支管理队伍都受相关职能部门和本村（社区）的双重管理，但由于村级管理队伍的人员素质参差不齐，普遍文化水平都较低，且部分人员出现组织纪律松散，职业道德欠缺，执法能力和业务能力不高，工作效率低下等问题，因此导致部分队伍作风不良，工作质量较差。
资源分散，协调不足
虽然各支管理队伍在各自的工作范围内都非常卖力，但是由于大家各管一块，管理的力量也就比较分散。而相关部门的联合行动机制还没完善，以致一些问题未能得到及时的处理。
待遇不均，流动性大
由于各部门的协管员之间存在着一定的待遇差距，且普遍的工资水平都较低，在任务重、压力大的前提下，素质较好的协管员一般都不愿意留下，这就造成人员的流动性比较大。
镇统筹少，村负担重
近年来，我镇社会管理的各项支出呈逐年递增之势，而在社会管理的投入上，镇的财力主要集中在相关职能部门上，而对基层的社会管理投入明显不足，各村（社区）都表示难以负担，这对于管理力量的进一步下沉十分不利。
虽然近年来各有关职能部门连续开展了一系列专项治理行动，也取得了一定的成效，但这种方式并无法从根本上解决问题。各职能部门的各自为政，不仅造成了管理资源浪费，而且在一定程度上增加了镇、村、组的社会管理成本。镇委委员、镇人大副主席李树容指出，我们必须要抓标本兼治、抓常态机制建设，推动城市和社会管理从运动式整治向常态长效管理转变；必须打破原来的行政区域界限，整合基层管理力量和资源，把各种管理力量和管理资源充分整合起来。
【破解：创建社区管理服务站网络 实行社区统筹管理】
东坑镇社区管理服务站按照重心下移、力量下沉的要求，全面打破各部门直线管理为主的工作管理格局和各村行政界限的束缚，通过资源整合，把社会管理分成三大块：农村户籍人口的管理，主要仍由村（居）委会实行村（居）民自治；工厂企业人员的管理，主要由企业自行管理；出租屋和流动人员的管理，实行社区统筹管理。
社区统筹管理，是由镇政府牵头，各村（社区）相应配合，将全镇行政区域划分为若干片区，将原有的社会治安、计划生育、消防安监、出租屋管理、环境卫生、城建城管、税务协管等城市和社会管理的各种力量集中起来，通过资源整合，再分配到各个片区之中，以社区管理服务站网络为载体，以出租屋、“三小场所”及其租住人员为主要的管理和服务对象，承担各自负责片区内的各项综合协管职能，通过资源最优化组合和最大化利用，将工作重点放在基层和日常管理上，从而提高管理质量，减轻农村负担，促进社会管理从农村管理向社区管理转变，从源头上维护社会和谐稳定。
首先要确立镇的主管地位，由镇统筹规划布局建立社区管理服务站，从原各协管队伍人员中择优编排分配到各个社区管理服务站，由镇专门机构统一指挥、统一调配、统一训练、统一待遇。其次要确立村（社区）的协管地位，突出社区管理服务站的作用，支持各村（社区）协管人员管理工作，促使他们切实担负起辖区 “三小场所”、出租屋及其居住人员的管理责任。最后要确立职能部门业务指导地位，社区管理服务站是职能部门的信息收集机构和协管机构，是职能部门职能的延伸。职能部门负责对社区管理服务站进行业务指导和培训。社区管理服务站则要负责向群众宣传解释政策、法规，为群众提供公共服务。
东坑镇办事中心大厅
【改革：集中管理 集中服务】
社区统筹管理是对城市和社会管理体制的重大改革，通过设立社区管理服务机构，协助各职能部门，负责对各个片区实行综合管治和服务，来实现社区统筹管理。镇委委员、镇人大副主席李树容指出，如何建立社区统筹管理体制，就必须做好“四个明确”：
全镇辖区将打破行政区域界限，划分为若干个片区，每个片区设立1个社区管理服务站，负责协调管理所属片区的公共事务，并对辖区内的社会治安、计划生育、环境卫生、城建城管等城市和社会管理工作进行集中管理、集中服务。
社区管理服务站要负责对所管辖片区的公共事务进行综合管理，包括治安管理、新莞人服务和出租屋管理、流动人口计生管理、“三小场所”和出租屋的消防安全管理等等。同时还要对所管辖片区的出租屋进行统包统租，以提高出租屋的管理质量。
由镇成立社区管理服务中心，与新莞人服务管理中心及税务协管中心合署办公，作为社区管理服务站的主管部门。全镇辖区根据地理位置和出租屋分布情况划分约40个片区，每个片区设立1个社区管理服务站，每个片区大约管理200至300间（栋）“三小场所”和出租屋。社区管理服务站下设“一室四组”：办公室、巡查组、治安组、物业管理组、综合服务组。
将各村（社区）属下的户管员、计生专管员、消防街长、治安队员、环卫工作人员以及镇属部门管理的税务协管员等，择优收编入社区管理服务中心统一管理和培训，再分配到各个社区管理服务站工作。
社区管理服务站通过资源整合，形成以社区为单位，以镇政府主管、村（居）委会协管的管理架构，实现“多块牌子，一套人马”，全面开展城市和社会管理各项工作。
【目标：社会治安好转 社会管理加强 社会服务质量提高】
我镇将从2008-2013年，在全镇范围内实施“和谐社区安居计划”，通过资源整合，形成以社区为单位，以镇政府主管、村（居）委会协管的管理架构，逐步利用出租屋统包统租的方式，实现“多块牌子，一套人马”，使政府管理和服务职能延伸至基层社区，全面开展城市和社会管理各项工作，从而提高管理质量，减轻农村负担，促进社会管理从农村管理向社区管理转变，从源头上维护社会和谐稳定，从根本上解决社会管理问题。 | 
