何  清

    东莞产业结构调整升级，应该坚持“市场主导、政府引导”的原则，让政府——“看得见的手”和市场——“看不见的手”两只手配合使用。“市场主导”，主要是靠经济规律引导企业转型，本文不想赘述。下面，仅就“政府引导”谈三点认识：

    在“腾笼换鸟”的过程中，政府要强势介入。政府的强势介入是有前提的，不是介入企业的具体生产、销售等等，主要是针对目前单纯依靠市场自发行为和企业自身力量难于实现转型升级，存在市场失灵和企业惰性的特定条件下，政府要积极充当产业调整升级组织、领导、统筹和政策扶持的重要角色。

    （一）制定规划、搞好试点

    东莞产业能否成功转型，跟政府的规划很有关系。成功的比如台湾，它把低端的制造业转移出去，但关键的原创设计环节和研发环节都留了下来；失败的例子也有，中南美洲墨西哥、阿根廷等国家，在上世纪80年代之前成了欧美一些国家的“飞地”，为其进行加工。但当其成本优势被亚洲取代后，这些国家迅速被抛弃，并导致了经济的倒退；当前，我们要在全面、认真分析研究我市基本市情、发展前景以及发展有利条件的基础上，制定出我市产业调整升级的总体规划，确定调整升级的目的、思路、方法和步骤，明确产业发展的方向、调整的重点以及各级各部门在调整中的责任。各镇街及企业也要制定产业调整和发展规划；此外，搞好试点也很重要。针对东莞加工贸易企业多的特点，可以尝试建立加工贸易综合试验区。用5~10年时间，优化加工贸易监管体制及其转型升级的政策支撑体系，探索出一套推动加工贸易转型升级的新模式。

    （二）提供服务和营造环境

    政府应该具有国际化服务品质，这些国际化的品质方面的软实力，是高端产业和新兴产业积聚的很重要的因素。首先，要创新透明、稳定、可预期的制度环境。目前，从东莞整体产业集群的现状看，制度建设的滞后已影响到产业集群的长远发展。企业的品牌建设、技术创新以及企业之间的分工合作需要良好的制度环境，而制度环境的提供应该是各级地方政府的主要责任；其次，要营造开放式产业发展环境。政府要在公共平台、设施配套、人文关怀等方面作出努力，比如建立有关鼓励政策，加强企业和区域间的合作交流，政府出资建立公共研究平台，建设科技公寓等等。 

    （三）政策引导

    针对企业自大、自卑、畏难三种心理，政府应帮助企业更新观念，引导企业树立紧迫感，大胆创新。除了宣传，政府更多的是用政策去引导企业转型。在产业政策落实过程当中，要区别对待：一方面，对“需转移”企业，政府要通过提高“最低工资标准”、提高环保标准等举措“逼迫”这部分企业转移出去；另一方面，对电子信息、服装等“需提升”企业，针对转型升级风险高等问题，政府要制定衰退产业的补偿机制，减少产业布局调整期对经济产生的震荡幅度。比如说可以对一些个别的行业、特别需要扶持的行业，施行财政返还和优惠政策；对 “需引进”企业，例如生物、医药等高新技术企业，除了从注册资本等方面降低门槛外，政府还可以最大化利用自己的权限，在科技、融资、税收等方面给予特殊的优惠政策。 （本文作者为中共东莞市委党校讲师，经济学硕士）