解放思想科学发展全力破解东坑发展困局 

举措篇

    立足“四个突破”解放思想，努力开创发展新局面

    关键词：突破

    具体从“重民生、抓转型、善管理、优发展” 四个重点方向求突破。

    1、立足于重民生求突破。我们确立了实施重民生“五大工程”：

    一是基础设施夯实工程。下来，结合社会主义新农村的建设，要切实加大对农村基层基础设施的建设力度，把推动新农村基础建设、改善农民赖以生存的地盘、夯实发展基础、提升土地价值、提升自我生存能力作为第一号工程来抓，切实通过农村基础设施的升级，带动农村发展思路、发展规模、发展速度的全面提升，推动东坑新一轮的全面发展。

    二是环境质量提升工程。下来，要对我镇14个村委会进行整体的规划，对旧村改造进行通盘考虑，把农村环境管理纳入全镇管理范畴，切实保护好、提升好农村的环境质量，提升农村的发展竞争力及可持续发展能力。

    三是群众安居保障工程。我们要通过统筹规划，集约用地，集中旧村、旧厂改造，集中连片建设农民公寓。应该先通过试点进行改造，让农民看到成果，感到吸引，从而接受改造，支持改造，积极参与改造。

    四是综合体制完善工程。要进一步完善管理体制，大力探索实施综合型社会管理体制，从经济建设、社会管理、群众生活、文化建设、党的建设等方面进行全面调查，全面分析问题，制定完善相关政策体制，努力增加镇的投入，降低村级管理成本，提升管理质量，提升管理效益。

    五是生活就业保障工程。一是做好就业再就业工作；二是探索设立失业救济基金；三是逐步建立农村教育医疗救助基金；四是加快民生工程建设，加快内河上下游清淤整治工程，选址规划建设新的东坑中学，筹备建设东坑医院新住院大楼，完成神山新排站工程、电大分校建设。

    2、立足于抓转型求突破

    推进经济社会双转型是市委的发展战略，是落实科学发展观的重要举措。在当前加快推进经济社会双转型的关键时刻，必须从以下六个方面加以推进：

    第一、以科技创新促升级转型。

    具体就是做好对现有企业的服务工作，鼓励现有企业在不消耗土地、不增加人力资源的情况下，通过设备升级、技术创新、产业工人素质提升等，推动企业产能提升，成本下降，产品科技含量提升，从而推进产业升级。

    第二、以产业集聚促升级转型。

    我们必须紧紧抓住主导产品的龙头企业，加大扶持力度，鼓励这些企业通过增资扩产、设立研发中心、产业基地等形式，扎根东坑，不断做大做强，并通过这些企业将其上下游配套产业引导到东坑，形成产业集群，提升产业竞争力，增强对当地的“植根性”。

    第三、以开拓内销市场促升级转型。一方面，加快引导“三来一补”企业向“三资企业”转型，增加对地方的贡献。另一方面是力促开拓国内市场，协助企业做好产品定位、市场推广、建立销售渠道，增加内销份额。

    第四、以资源整合促升级转型。我们在稳住大多数、稳住主导产业的情况下，通过“抓大而放小”、“整小而做大”， 进一步整合旧厂房、简易厂房、单层厂房，通过重新的规划改造，盘活资源；通过集约发展，建设多层厂房，减少土地消耗，减轻企业成本，增加发展竞争力。

    第五、以主动接受辐射促升级转型。东坑未来的发展，要紧紧抓住毗邻松山湖产业园、东莞生态园的优势，主动借势，主动接受辐射，主动做好产业配套服务。要从产业配套、人才培训、工贸物流等方面主动做好衔接，融入其中，提升自我。

    第六、 以主动跟进产业转移促升级转型。部分产业的企业转移后为了避免完整产业链条的断裂，一方面要继续招商引资，弥补产业缺陷；另一方面，要鼓励上下游企业延伸产业链条，实现产业对接；再一方面，鼓励本土民营企业主动对接，植入外资产业链条，积极参与产业分工，从而对巩固外资、提升自我发展起到相互相成的促进作用。

    3、立足于善管理求突破

    一要善于从完善机制上加强管理。要进一步建立健全城市管理长效机制。全面清理违法用地、违章搭建、乱堆乱放，无证经营、食品安全、非法行医、绿化和环境保护等方面的问题。要加快推进属地为主向市、镇、村共同负担的社会管理体制转变，增强管理力度，降低管理成本。

    二要善于从加强物业经济管理来提升效益。就当前的发展实际看，物业经济仍然是我们最重要的集体经济，必须要高度重视，加强管理。

    三要善于从加强农村财务管理来堵塞漏洞。要加大镇对村的管理力度。充分发挥农资办、审计办、评审小组的作用，从集体资产的管理、福利分配的规模、大额项目的投资等方面切实加强管理，堵塞各种管理漏洞，减少超前分配和盲目投资行为，保障集体资产安全增值。

    四要善于从重点难点入手抓好社会管理。继续探索新的管理长效机制，切实管好社会治安、管好安全生产、管好道路安全、建筑安全、生产安全、食品安全、医疗安全等与人民群众息息相关的、人民群众高多关注的安全问题，为发展做好保障。

    五要善于从执政能力入手加强党员干部管理。结合基层党组织换届工作，选准配强农村党组织书记，切实强化基层党组织的领导核心作用。加强农村党组织后备干部的锻炼培养，扭转农村党组织后备干部青黄不接的现状。

    4、立足于优发展求突破

    一是优化发展思路。在坚持“一中心三培育五突破”发展思路上，突出主题，狠抓重点。要审视东坑实际，主动接受大园区、大镇区的辐射，主动融入全市发展大环境，积极做好松山湖产业园、东莞生态园工业后勤保障基地和产业工人培训基地的文章；做好围绕第二产业发展服务业的文章。

    二是优化发展环境。一方面要做优政务环境，深入推进思想大解放，切实加强行政机关作风改革和建设，转变政府职能，营造亲商、安商、扶商的良好环境；二方面做美城市环境，打造宜商宜居宜创业的城镇；三是做好创业环境，逐步完善各项扶持政策，营造良好的创业环境。

    三是优化发展手段。一要集约用地。通过集中整治旧村、旧围、旧厂房等资源，腾出用地发展空间，提高资源使用效益，发挥资源利用的最大价值。二要合理布局。全面落实“四个二”产业规划，形成布局合理，互相发展的城市发展布局。三要“以二带三”。东坑的发展，必须围绕第二产业做服务，通过第二产业带动第三产业发展。

    四是优化发展质量。坚持和谐发展、科学发展、可持续发展，不以GDP 论英雄，不以消耗环境资源为代价。切实从推进产业升级、统筹城乡发展、集约高效发展出发，提升发展质量。