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| 六大新政攻破农村改革“坚冰” |
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东坑镇召开镇委扩大会议，研究解读全市农村综合改革暨镇村集体经济发展工作政策内容。
8月25日东莞召开全市农村综合改革暨镇村集体经济发展工作会议，是近年来市委、市政府召开的规格最高、规模最大的一次农村工作会议。9月4日、5日，东坑镇召开镇委扩大会议，深入贯彻市委市政府相关会议精神，并解读关于农村综合改革、镇村集体经济发展的文件内容。
经过一段时间的调研酝酿，东莞市推出了深化农村综合改革加快集体经济发展的六大政策文件，分别为《东莞市关于推动镇村集体经济转型升级、加快发展的若干意见》（以下简称《加快发展若干意见》）、《关于进一步深化农村管理体制改革的若干意见》（以下简称《体制改革若干意见》）、《东莞市关于进一步加强镇村集体经济管理的若干意见》（以下简称《加强管理若干意见》）、《东莞市农村（社区）集体经济统筹管理实施办法》（以下简称《经济统筹实施办法》）、《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》以及《加快推进“三旧”改造促进产业转型升级的若干意见》（以下简称《“三旧”改造若干意见》）。
对东莞的新一轮农村综合改革，市委、市政府寄予厚望。而东坑镇委镇政府对此也高度重视，解读相关文件的同时，结合各部门单位、村（社区）实际工作，要求与会人员对文件理解透彻并运用到实际操作当中。
经济体制
推进农村集体 发展经济多元化
东莞镇村发展要在优化经济发展体制上实现突破，破解当前东莞市集体经济发展困局，实现农村健康、稳定、可持续发展。进一步推动镇村集体经济发展动力、拓宽发展路径、创新发展模式、提高发展效益、降低发展成本、构建发展支撑，实现多元发展、整合发展、统筹发展和高效发展。
东坑镇深入解读市关于农村改革政策，推进农村加快发展。
《加快发展若干意见》中提出，农村需着力壮大集约优质新型的物业型经济，集约统筹土地，提高土地容积率；发展完善城市功能的服务型经济，发展农村第三产业；扶持培育稳健高效专业的投资型经济，鼓励和支持镇（街）、农村集体经济组织通过信托投资等多种方式，进行投资、合作、入股、开发等形式加快发展。发展新型经济的同时还要强化集体经济发展的体制保障、资源保障、工作保障。
镇委书记、镇人大主席黄为国表示，镇村集体经济转型升级加快发展要抓住机遇，以“农村转型40条”为动力，推进组合措施；认真分析形势，用好、分析、掌握政策，形成发展新模式；坚定信心，以实践完善加快转型速度；大胆实践、科学实践，形成典型试点，以点带面；综合配套，试点村（社区）要完善配好政策。
镇委副书记卢浩华说，农村要发展多元化经济，不单只是厂房等物业出租，要实行多方形式收益，提高土地容积率。井美村党支部书记卢妙霞认为农村集体经济转型结合“三旧”改造，改变土地利用形式，实行多元化收益投资。新门楼村党支部书记谢勤胜也认为，转型升级还需要“领头羊”的思想转变，拓宽发展思维。
经济统筹
镇村经济开源节流 统筹管理减成本
《加强管理若干意见》指出，通过加强镇（街道）政府性债务的监督管理；实施债务风险分级管理；建立管理的激励与约束机制并鼓励镇（街道）创新融资方式，加强对村（社区）、组债务管理；建立健全村（社区）、组的集体资产、资源台账制度等形式，进一步推动和督促镇街、村（社区）、村民小组（以下简称“组”）厉行增资减债、增收节支、增效堵漏，夯实基础，实现集体经济稳步、健康和可持续发展。
此外，《经济统筹实施办法》和《资产管理实施办法》中提出，要通过组级经济撤并和组财村管等体制改革，转变村组各自为政、分散发展的模式，减少管理层级，提高管理效能，堵塞管理漏洞，通过改革，2014年底前全市农村（社区）集体经济基本实现统筹发展，节约管理成本，促进农村（社区）集体经济做大做强和持续健康发展。
黄为国表示，实行镇村集体经济统筹管理是形势要求，势在必行。各村（社区）要统一思想、大胆实践、小心推进、积极化解问题、努力完成任务，进一步加快农村经济统筹发展。镇委副书记、镇长张耀洪说，加强镇村集体经济管理，必须在“减负、统筹、考核、管理、督查”等方面抓好贯彻落实。镇委委员叶晓华也表示，要做好干部、群众的思想工作，确保统筹工作顺利推进。
农村管理
理顺体制关系 推进“政经分离”
《体制改革若干意见》提出，农村“政经不分”，村党组织、村委会和集体经济组织职责不清，是农村发展的一块绊脚石。要借助农村综合改革，逐步理顺农村党组织、自治组织、经济组织之间的职能和关系，稳步推进行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务三分离。
农村要坚持村（社区）党组织的领导核心地位，村（居）委会依法开展群众自治、社区服务等工作，不再直接参与农村集体经济运营活动，集体经济组织依法开展经营活动，实行独立运作。建立相对开放的股权流转和选人用人机制；进一步理清和明晰基层各类组织的职能和关系；探索新型利益平衡机制。分解细化工作任务，明确和落实部门职责，努力形成既各负其责，又密切配合的工作局面，使各镇村走出一条既遵循普遍规律，又符合本地实际、具有本地特色的改革之路。
卢浩华表示，自治组织与经济组织分离，对村组两级的经济运作要过渡到村一级，对实行独立运作的村（社区）集体经济组织，提倡和支持有符合条件的村（社区）党组织成员兼任集体经济组织领导。镇委委员梁伟侬认为，《体制改革若干意见》指明农村体制改革方向，可操作性强，下来要加强政策的学习贯彻，运用到实践中。
“三旧”改造
加快“三旧”改造 力促产业转型升级
《“三旧”改造若干意见》中提出，东莞市在全面总结3年试点工作并深入分析下一阶段“三旧”改造工作目标的基础上，加快推进东莞市“三旧”改造工作，形成对加快产业转型升级战略大局的有力支撑。
“三旧”改造工作要明确目标导向，发挥政府职能，以政府统筹、政府引导、政府直接投建等形式，重点推进旧厂房用地整合改造；三规融合，划定改造区域、突出产业引导、提升土地承载能力，强化城市规划引领作用；鼓励旧厂房用地整合改造，发展传统优势产业、先进制造业、高新技术产业和生产性服务业项目等；以及加快规范、稳步推进旧村改造工作等。
“我们要认真学习市政策要求，东莞市普遍存在资源短缺的问题，镇村要用好市场闲散资金，用好用活政策，突破困境，利用现有资源科学运用。‘三旧’改造不单是提高土地经济效益，还要与城市环境转变、地方投资承载力的转变等联系在一起。”黄为国表示，东坑镇要学习其他镇街集约发展、优势发展，结合实际，村（社区）要利用好旧厂房、旧村改造，集约资源发展，以政府指导项目投放市场，村民集资进行改造发展。
镇委委员丁炜涛认为，《“三旧”改造若干意见》中政策进一步明细，手续进一步简化，成本进一步减轻。“三旧”办表示，“三旧”改造对提高土地产出有重要作用，下来，要进一步用好用活政策，整合土地资源，简化权属用地等手续，加快推进“三旧”改造。
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| 来源：《东坑》报 编辑：李晓琴 |
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