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| 落实“三减两增” 扶持农村发展 |
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东坑镇帮扶农村发展举措得到市委市政府充分肯定，受到媒体高度关注。
东坑镇主动出台多项惠农政策，主动减债、减事、减人，帮扶农村发展，并结合全镇产业布局，引导农村转型发展，增加集体资产和收入
核心提示
日前，东莞市召开农村综合改革暨镇村集体经济发展工作会议，会议出台了《东莞市关于进一步加强镇村集体经济管理的若干意见》《东莞市关于推动镇村集体经济转型升级、加快发展的若干意见》《关于进一步深化农村管理体制改革的若干意见》《东莞市农村（社区）集体经济统筹管理实施办法》《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》等系列政策文件，提出了一揽子为镇村经济发展“解困”的具体措施。会上，市委书记、市人大常委会主任徐建华提出的“五大转变和五个突破”要求和市委副书记、市长袁宝成提出的“转型、规范、减负、均衡、惠民”举措，为镇村农村发展指明了新的方向。
东坑镇出台农村基础设施建设专项资金补助办法，大力完善农村基础设施。
近日，东坑镇帮扶农村发展的做法受到了市媒体的高度关注，《东莞日报》、东莞电视台均报道了东坑镇落实“三减两增”，扶持农村发展的做法。据了解，一直以来东坑镇都十分重视农村发展，在2008年的时候就提出了“产业创新，农村建设，统筹管理”三项核心任务，把扶持农村发展，作为一项重要工作来抓，并立足实情，坚持“先减后增”，提出了以“减债、减事、减人、增资产、增收入”为主要内容的“三减两增”举措，加大农村扶持力度，促进农村发展。而此举也在全市年中工作点评总结会上，得到徐建华书记的充分肯定。
“发展的基础在农村、转型的关键在农村。只有加快农村发展，才能保障基层稳定，凝聚强大合力，推动东坑转型发展。”黄为国强调，要在严格执行上级方针政策基础上，主动出台多项惠农政策，主动减债、减事、减人，帮扶农村发展，同时按照东莞市“三重”工作部署，结合东坑镇产业布局，引导农村转型发展，增加集体资产和收入，不断增强农村发展动力。
措施一
以社区统筹管理模式减轻村管理压力
从今年元月起，东坑镇以黄麻岭村为试点，实行“三统筹一控制”（即统筹村的治安、环卫和公共服务支出，控制村的行政经费支出），将该村的治安、环卫划归骏达社区统筹负责，并将其纳入镇财政预算单位管理，减轻了该村200多万元的管理费用负担，减轻了农村管理压力。
“一直以来，农村都承担着较重的公共管理负担，作为新型社区，骏达社区担负着探索减轻农村管理压力的体制建立的重任。”黄为国表示，根据东坑科学发展的需要以及统一发展的部署，今后，镇一级将在5年内全面统筹负责村的治安、环卫管理，以减轻农村发展的压力，而骏达社区是一个试点，要在统筹村组社会治安、环卫管理等方面做更多的创新实践，积极探索，并认真总结服务、管理经验，通过在加强村组发展的形式上不断创新、实践，朝着大社区、大园区、大产业管理的方向发展。
目前，骏达社区已经将原来黄麻岭村的治安力量和面向社会招聘人员统筹起来，组成约50人的治安队伍，初步创建了一套符合实际情况的管理模式。骏达社区党支部书卢荏权表示，接下来，该社区将进一步落实措施提高治安队伍和环卫队伍的执行力和业务能力。
措施二
减免农村收费项目 提升农村发展后劲
目前，东坑镇各村（社区）全力推进农村环境建设、增强农村“造血”功能、促进城乡结构优化，提升农村发展后劲，实现农村发展新突破。“三减两增”中减事、减人是其中重要举措。
在帮扶农村发展的具体做法中，以主动减少农村负担，减少富余人员等形式为农村“节流”。具体为主动减免农村收费项目，对农村集体经济新建厂房等各种物业，减半征收或免缴村镇基础设施配套费，三年来累计为农村集体经济减免村镇基础设施配套费900多万元。
“目前，我们两个村民小组没有出现负债，而且有盈余，各自实行理财的方式，增加利息的收入，同时加大村集体的财政管理制度，做到例行节约，增收减支，希望能够提高村民的福利收入。”凤大村委会主任黄效光表示，今年以来，该村不断加快落实“三减两增”工作措施，把治安、环卫、绿化统筹管理，做到能兼职即兼职，从而减少人员增聘，逐步减少公共管理和服务支出负担，2012年总资产比去年同期增长148.8%。
此外，东坑镇出台了《东坑镇农村“四定”工作方案》，对全镇村（社区）实行定人、定岗、定车、定经费，目前“四定”工作正在全镇有序铺开，通过这些举措，较好控制了农村基层人数、减轻了农村负担、提高了工作效率。
措施三
盘活资源 提高农村发展效益
“对于当前农村来说，有土地就有效益，但是经过多年的粗放发展，农村的土地资源消耗殆尽，要发展、要提升，难度非常大，这既是整个东莞的一种现象，更是东坑遇到最严峻的挑战。”黄为国指出，为解决好这个问题，近年来，东坑镇采取许多措施，想方设法盘活土地、提高农村发展综合效益。
其中包括积极用好农村土地资源，科学规划各村用地，确保每条村都有一个房地产项目预留用地，通过有序开发房地产项目，提高村的土地价值。也包括适当提高统筹土地标准，既保证地值提升，又增加农村土地管理费和体现税收返还效益，较好实现了土地统筹从单一收益向多重利益转变。
此外，东坑镇出台了《东坑镇扶持旧厂房改造奖励实施方案》得到市主要领导的肯定，对旧厂房和简易铁皮厂房，实行拆建各补100元每平米，促进集体土地资源再开发、再利用，提高村集体的物业收入。据了解，目前东坑镇加紧推动三甲、凤大、初坑三个旧厂区的工业集中区（工业大厦）建设，建成后将可容纳200-300家中小企业，产值将达40亿元，产出率提升了10倍。
措施四
发展第三产业 增加群众工资性收入
解决群众就业是东坑镇一项重大的民生工程之一，也是“两增”增收入的重要方式。在按照东莞市“三重”工作部署，结合东坑镇产业布局，引导农村转型发展，以优质项目、物业经济增加集体资产和收入外，东坑镇大力鼓励以第三产业促增收。通过建设产业服务区，承接产业工人入住，汇集人气，形成规模效应，带动农村第三产业发展。
其中井美村就抓住地处镇中心区的区位优势，大力发展第三产业，并鼓励村民到商场、商店就业，提高工资性收入，晨辉超市就是一个典型的例子。该村党支部书记卢妙霞告诉记者，2010年11月晨辉超市正式开张，积极面向本地人招工，该超市与村委会多次沟通。井美村利用劳动服务站登记的就业信息，与有就业意向的本村妇女取得联系，再介绍到超市就业。目前有8位本地村民在该超市从事收银、购物导向等工作，平均每月工资在2400~2600之间。
此外，该村还通过大力推进“三旧”改造、物业改造升级等增加村收益，该村年人均纯收入已由2008年的17365元增加到2011年的21915元，群众生活水平进一步提升。
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| 来源：《东坑》报 编辑：李晓琴 |
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