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| 推动用地“三个集约”努力实现“五个转变” |
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土地统筹集约工作政策性强、影响面广，是一项艰巨的、复杂的系统工程。如何节约集约、科学用好每一寸土地，显得十分迫切，要加快发展，必须认真做好集约土地这篇大文章。
在土地统筹集约上，要注重处理好土地集约与转型升级、农村稳定、可持续发展的关系，坚持科学集约、和谐集约、共赢集约。
在集约利益分配上，探索构建“政府统筹、村组配合、集约发展、效益共享”的共赢机制，认真重视当前村组经济分散发展，低效发展的粗放型用地模式的转变。 ——镇委书记、镇人大主席 黄为国
东坑统筹集约用地经验做法在全市土地管理工作会议上推广。
8月22日，全市土地管理工作会议在凤岗镇召开,会上，镇委书记、镇人大主席黄为国代表东坑，作为全市节约集约用地的先进典型，作了节约集约用地经验、做法介绍，东坑镇集约发展的经验做法再次受到市委市政府的充分肯定。
黄为国书记代表东坑，作为全市节约集约用地的先进典型，作了节约集约用地经验、做法介绍。
据了解，东坑镇在贯彻落实市委提出的“加快转型升级，建设幸福东莞，实现高水平崛起”的战略过程中，不断创新工作方式方法，狠抓工作落实，多项工作走在全市前列。市委书记、市人大常委会主任徐建华，市委副书记、市长袁宝成多次在全市会议上表扬东坑，对东坑的工作给予充分肯定，特别是对东坑镇统筹集约用地的经验做法，更是给予高度评价。例如在7月30日召开的埔田片年中点评工作会议上，徐建华对东坑镇的集约发展工作给予了高度评价，要求“埔田片各镇（街）学习借鉴东坑镇建设产业集聚区（工业大厦）和产业服务区等资源统筹的经验做法。”此外，在8月2日全市召开的年中点评总结会上，徐建华再次表扬了东坑“三减两增”和统筹集约资源的做法。
在统筹集约用地上，东坑镇大力推动用地“三个集约”努力实现“五个转变”，特别注重处理好土地集约与转型升级、农村稳定、可持续发展的关系，坚持科学集约、和谐集约、共赢集约。四年来，共盘活建设用地4097亩，统筹农业用地5100亩，成功引进了中德电缆、爱玛电车、北京鼎汉、美拜锂电、建升科技等一批科技型、基地型、效益型、内需型的规模企业；生态环境优化，市重大交通水利项目和镇民生项目用地得到保障，并提前完成了第一次“产业倍增计划”， 实现了GDP、工业总产值、税收和财政收入翻一番。
优先保障重点项目用地
政策扶持是抓好土地集约的关键，也是推动土地集约工作的核心。除了利用好上级各项优惠政策外，东坑镇还充分结合实际，制定政策帮扶、融资帮扶、资金补贴、减免费用、设施配套、税收奖励等多种措施，充分调动社会各界参与的积极性，有效推动了东坑镇土地节约集约、高效利用。
在集约发展的安排上，东坑镇提出“三个保障”的供地原则，优先保障市镇重点项目、转型升级用地，重点保障民生项目和水利道路用地，适度保障第三产业用地。
“三个集约” 走统筹集约之路
东坑镇创新编制《全镇土地发展勘测图册》，全面摸清增量存量土地情况，同时推出并实施“三个集约”举措，即强化存量土地集约，适度增量土地集约，鼓励农业土地集约。
强化存量土地集约，坚持多种形式集约，把全镇集体、企业和个人手里的闲置用地、边角零散用地、低效停产空置物业土地纳入统筹集约范畴，采用“催收统改”四种方式集约土地，有效地实现了存量土地再统筹、再利用、再发展。据了解，东坑镇在09年底就推出了三甲工业区“三旧”改造方案，随后又推出了凤大村、初坑村旧厂房“三旧”改造规划，积极探索“以工改工”发展模式。
抓增量，不搞竭泽而渔，科学用地，充分考虑和留足农村今后的用地空间和发展出路。这要根据优质项目、重大项目和民生项目的用地需求，在村组群众理解支持和共赢共利的基础上，和谐统筹、科学集约、优化用地。
此外，坚持走农业集约化发展之路，把6条村分散农地用统租统包方式集约起来，形成农业规模发展趋势。全镇多个山头水塘，也可用补贴保护方式统筹规划，形成生态环境优势。
科学利用 盘活土地资源
土地资源是不可再生资源，东坑镇坚持在"整小做大"、"腾笼换鸟"、突出重点等方面做好土地统筹集约文章。
东坑镇坚持统筹集约用地，建设产业服务区。
推动“三旧”改造以工改工，实施土地二次开发。据介绍，目前，三甲、凤大、初坑三个旧厂区的工业集中区在建成后，将可容纳约150家中小企业，预计产值将达40亿元，比改造前的产值提高10倍。
加快统筹力度，盘活存量土地。目前，东坑镇通过“腾笼换鸟”，歌乐东方已完成1.7万平方米的周边园区厂房资源整合；华荣科技已完成7000平方米的厂区调整及12000平方米的新建厂房。还有中德、建升、爱玛、鼎汉四家内资科技工厂通过腾挪旧厂房，整合扩建新厂。
突出重点，着力打造产业基地平台，提升产业承载力，通过“三大三小一平台”建设，坚持抓大扶小，狠抓“亿企推动，中小扶百”工作，建设高标准专业镇创新平台，推动东坑镇产业总量质量双提高。
此外，强化服务，做好产业服务区建设，以环境取胜，加强管理，用财政贴息、资金配套、资产盘活等措施，突破统筹资金瓶颈。
通过集约发展实现“五个转变”
1、用地方式科学转变
实现用地方式科学转变，包括坚持集约用地、整合用地，提升对产业的支撑能力；坚持优质用地、优化用地，科学调配资源、选好项目、倾斜重点、打造平台，推进产业优化升级；坚持策略用地、节约用地，扩大和拓展产业发展空间；坚持和谐用地、生态用地，满足群众日益增长的物资和精神生活需要，努力创新宜居创业、生态文明的投资环境和幸福环境。
2、产业承载能力转变
目前，东坑原有粗放模式，土地瓶颈制约相对严重，产业承载能力也不断弱化。针对这情况，东坑镇制定“三个一百”土地集约发展方案，改造增加100万平方米厂房、腾挪增加100万平方米厂房、新建增加100万平方米厂房，实现东坑镇产业载体产业承载力的倍增，努力实现产业承载能力转变。
3、政策瓶颈调整转变
在用好上级政策同时，东坑镇制定了多项政策措施，出台了“双百”补贴措施。对旧厂房和简易铁皮厂房，实行拆建各补100元每平米政策，同时完善减费补贴政策，减半收取镇基础设施配套费、补贴厂区周边市政设施建设。此外，适当提高征地用地补偿标准，间接提前兑现税收返还政策，有效突破了土地瓶颈的政策制约，努力实现政策瓶颈调整转变。
4、利益关系机制转变
在集约利益分配上，东坑镇积极探索构建“政府统筹、村组配合、集约发展、效益共享”的共赢机制，努力实现利益关系机制转变。通过提高统筹土地标准，实现土地统筹从单一收益向多重利益体现转变；统筹外资低端企业和村民闲置旧厂房及物业，实现多种利益共赢共享；通过租赁欠发达村土地，引进资金发展高效项目，保障了农村集体经济实力不断增强。
5、共同责任意识转变
此外，东坑镇在集约发展过程中注重落实土地共同管理责任，强化责任追究，在优化改造盘活土地的同时，严厉查处违法违规用地，有效推动了企业和个人规范用地意识转变，实现共用责任意识的转变，特别镇村干部群众思想意识、法律意识、问责意识的转变。
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| 来源：《东坑》报 编辑：李晓琴 |
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