《东莞日报》等众多主流媒体关注东坑镇转型发展经验，东坑面对良好的发展机遇，需珍惜用地指标，统筹利用土地资源，方可解转型升级优质大项目承载不足之困。

    日前，《决策参考》、《东莞日报》等主流媒体用大篇幅刊登了名为：《立足转型 实现碟变——东坑镇转变经济发展方式的经验与启示》的报道，其中，《东莞时报》更是以两个版的大篇幅，对东坑镇转型发展作了重点报道。

    种种迹象表明，东坑遇到了前所未有的机遇。然而，面对土地资源紧缺，村组转型滞后等发展困境，如何把握机遇，如何提速镇村发展，成为了党委政府的第一要务。

东坑镇召开了全镇新年工作会议。

镇委书记、镇人大主席黄为国提出了“六加快六推进”的战略部署。

    2011年的首个工作，东坑召开新年工作会议，镇委书记、镇人大主席黄为国提出了“六加快六推进”的战略部署，并对转型势下如何执行、落实土地政策、如何统筹集约发展作了详细的阐述。加快统筹发展，推进传统方式转变；珍惜用地指标，抓好镇村土地统筹，全镇一盘棋集约发展成为转型发展提速之年的重要工作。

    多项经济指标实现双位增长

    改革开放以来，东坑镇从一个传统农业小镇完成了向一个以IT产业为特色的工业城镇的华丽转身。在“十一五”规划的收官之年，东坑更是以实现经济总量新的突破完美收官。

2010年，东坑预计全年实现生产总值48亿元，同比增长24%，近乎高出全市10个百分点。

    2010年，东坑预计全年实现生产总值48亿元，同比增长24%，近乎高出全市10个百分点；工业总产值也突破120亿大关，同比增幅达到43%；农村人均纯收入12022元，同比增长6%。另外，富强电子增资9000万美元；富港、歌乐等龙头企业带动作用进一步增强，产业集群发展效应显现。

    但在这个艰辛的发展历程当中，东坑饱受金融危机的冲击，仅有的24平方公里可供开发的土地资源所剩无几，因此呈现出集聚产业发展能力不高、出产业竞争力偏弱等瓶颈，制约了东坑镇向更高层次的发展。

    土地紧缺阻碍转型发展

    当前，东坑镇可供连片开发的土地已几近绝迹，加上用地指标紧缺，现存土地以及厂房资源充分说明，工业发展的承载力不足，给转型升级带来了障碍。

东坑镇建立土地储备库，为承载大项目储备资源。

    于是，东坑镇出台了《东坑镇土地储备暂行规定》，建立镇一级土地储备机制，确立以政府统一收购、储备为前提的土地供应运作模式，建立土地储备库，为承载大项目储备资源。

    另外，东坑镇也通过牢牢把握金融危机冲击导致大量中小型厂房空置的机遇，以购买、连片统租、合作再开发的方式，整合土地资源招引大型项目，经济发展焕发了新的活力。通过此方式，在金融危机期间，东坑镇引进了中德电缆、富强电子等优质企业，投资额达9亿元，单位投资强度达338万元/亩。

    寻求新发展必须盘活现有资源

    在金融危机消退后，东坑镇摆脱对传统发展模式的依赖，生产总值实现24%的高速增长，一个重要的原因在于把握机遇，转危为机，打开统筹资源的时间窗口，积极作为，成功统筹了一批土地资源，集约发展，并通过行之有效的招商策略，以优质大企业替代了低效小企业，取得了经济总量新突破。

在金融危机消退后，东坑镇摆脱对传统发展模式的依赖，生产总值实现24%的高速增长。

    “新一轮的招商高潮是以内需型、科技型、效益型的民资企业为主。新时期，东坑镇若不能打好产业基础，将会严重制约东坑镇加快转型的步伐。”在新年工作会议上，黄为国书记也分析，要实现新发展，必须引进一批高效企业，而承载这些高效的企业就要求东坑镇在盘活土地资源上做文章。

富港电子有限公司的增资扩产项目能落户到东坑镇，是市委市政府对东坑镇倾斜政策。 

    据悉，未来一年，全市的用地指标将控制在10000亩左右，但仅松山湖、东莞生态园等市级园区，大项目开发，以及道路、水利等基础设施建设，就占用超出90%的用地指标，而分配到镇一级的用地指标已寥寥可数。富港电子有限公司的增资扩产项目能落户到东坑镇，是市委市政府对东坑镇倾斜政策，市有关部门给予大力支持，这是东坑镇来之不易的新一轮发展机遇，必须紧紧抓住，好好珍惜。

    “一方面要‘抓大放小’，要尽量落实大企业的增资扩产，还要适量地满足第三产业的需求；另一方面要整小做大，把旧村庄、旧厂房、铁皮厂房、零星用地整合起来，为中小企业服务，不断完善和提升东坑镇产业链的优势。”黄为国说。

    建产业服务区让“宿舍变厂房”

    对此，东坑镇将在今后的工作中，推动企业向园区集中、资源向产业集中，促进企业集聚、产业集群、资源集约，延伸产业链。同时，还计划进一步加大空间腾挪、产业置换的力度，投入1亿元的资金，通过提供专项补贴、税收奖励等优惠措施，加快整合资源。

统筹土地，腾挪发展空间，迎来华南地区特种电缆的生产基地中德电缆有限公司进驻。

    利用各村的闲置土地、空置厂房和低效厂房，实现土地的二次开发、二次利用，并经过统筹，使之成为上规模、集约化、可连片的土地资源，为有效承接大企业大项目搭好平台和载体。力争实现每村至少有8万平方米的大型厂房或40-80亩的组合用地拓展产业空间，用来承载2-3家大型企业落户，直接提高各村村民的福利收入，支持大企业发展。

    另外，东坑镇还将加快产业服务区的建设进度，推动大企业实现“宿舍变厂房”，在不新增建设用地基础上，壮大产业规模。在具体操作上，东坑镇通过充分发挥规划指导、政策引导和组织协调作用，继续灵活运用土地政策，妥善处理土地问题，创新手续办理，协调各方利益，破解征地拆迁难题，稳步推进土地统筹工作；创新统筹方式，通过地块收购置换、农转指标置换等多种方式，加强对全镇土地资源的统筹整合，实现“整合土地资源从零到整，地块规模从小到大，地块指标从无到有”的目标，确保产业服务区、产业集中区、行政街和民营街等转型发展中各重点项目的用地供给。其中，这些项目用地的供给并不是协议上的供给，所有涉及交易的地块，都将进入市场，进行竞标。通过竞标，实现土地交易合法化、规范化，提高征地及项目建设的透明度，从而让群众理解、支持。 

    》政策链接

    《东莞市土地管理规定》摘要

    第二十九条 建设用地审批应遵循“城镇进圈、工业进园、民宅进区”的原则。

    城镇居民住宅、商业、文化教育及其他生活设施等城镇建设用地，应在土地利用总体规划划定的城镇建设用地区内安排；工业建设用地，应在土地利用总体规划划定的市、镇（区）工业园区内安排；农村居民住宅、生活设施等用地，应在土地利用总体规划划定的村庄建设用地区内安排。

    能源、交通、水利、矿产、军事设施等建设项目，确需使用上述范围以外的土地的，应按照依法批准的建设用地文件和土地利用总体规划的布局合理安排。