“五个五”长效管理机制和“双责”措施，确保长效整治，遏制“黄赌毒”死灰复燃

    “一直以来，各级党委政府对整治‘黄赌毒’工作，都高度重视，严厉打击，但由于‘黄赌毒’的隐蔽性、反复性和顽固性，严重影响了整治长效，成为社会顽疾。”镇委书记、镇人大主席黄为国指出，正因如此，如何构建长效机制，是确保长治久安的关键。

    自去年发生“12•30”事件以来，东坑镇注重打防结合、标本兼治，结合新形势、新情况、新特点，特别是亚运安保实际，把构建长效机制作为整治“黄赌毒”的重中之重，不断探索，提出并实施了以“五项责任、五项措施、五项扫除、五项行动、五项优化”为主要内容的“五个五”长效管理机制，全面落实“责任到村、责任到人”的“双责”措施，对“黄赌毒”的滋生、蔓延、复发等各个环节，进行全面封堵和切断，较好地杜绝了“黄赌毒”在东坑镇死灰复燃，在整治成果、确保长效方面，取得了显著成效。

    >>  五项责任

突出“细”字  以制度落实各级责任

    “整治‘黄赌毒’，是一项非常艰巨的任务，必须要有强硬的措施责任，才能深化整治，确保长效。”黄为国表示，东坑镇把明责、履责、问责放在工作的首位，在“细”字上下功夫，建立了“五项责任”制度，进一步提升了执行力，深化了“黄赌毒”整治，从制度上保证了整治思想统一、措施到位、成果长效。

东坑镇把明责、履责、问责放在工作的首位，从制度上保证了整治思想统一、措施到位、成果长效。

    自建立“五项责任”制度以来，东坑镇全面落实党委政府的政治责任，并在全镇划分15个责任区，由一名领导班子成员分头负责督导把关。落实公安机关的主体责任，每月定期召开纪律教育会和整治工作小结会，全面查找工作漏洞、寻找问题对策，提升执行力。同时，落实村（社区）的属地责任，对群众反映有“黄赌毒”活动的村（社区），进行媒体曝光、通报批评、挂牌督办。

    此外，全面落实职能部门的管辖责任，建立“联防、联勤、联动、联治”协同作战捆绑工作机制，推进联合执法，强化部门职能落实；并进一步落实经营单位的经营责任，开展经营业主法制教育，明确奖惩措施，坚决按照相关法规条例加强行业管理。

    >>  五项措施

突出“严”字  采取全方位监控

    “为严密控制‘黄赌毒’的蔓延，东坑镇坚持在‘严’字上下功夫，制定‘五项措施’，从重点人员、重点场所、举报信息、排查摸底、督查整改五方面入手，采取档案化、网格式管理，加强整改、限时整改，确保整治‘黄赌毒’力度的全覆盖。”黄为国指出，东坑镇针对人员流动性大、构成复杂的特点，建设64个重点人员档案，运用公安“大情报”系统，加强可疑重点人员管理，落实各村（社区）警务室、驻村民警开展“人、屋、车、场、网”全方位监控。

东坑镇对重点人员、重点场所进行全方位的监控。

    据统计，自公开镇公安分局副局长的手机号码和设立举报中心、举报热线、举报信箱以来，东坑镇共收到群众举报信息194条，通过举报信息整顿违规场所17个。同时，聘请30多名扫除“黄赌毒”违法犯罪义务监督员，不定期邀请社会各界和特邀监督员召开座谈会听取意见，做到反馈迅速，有报必查。进一步建立完善了排查队伍和暗访队伍，形成了派出所、警务室、村（社区）网络排查体系，全力加强执法队伍建设。

    >>  五项行动

突出“力”字  重拳打击“黄赌毒”

    黄为国介绍说，东坑镇在打击和防范“黄赌毒”违法犯罪上主要突出一个“力”字，并以开展扫黄禁赌、打击制贩吸毒、打黑除恶、重点地区整治、追根堵源“五项行动”为契机，发动了一场全民参与整治“黄赌毒”的“人民战争”。

今年以来，东坑镇大力开展扫“黄赌毒”、打黑除恶等一系列行动，重拳打击“黄赌毒”。

    其中，在开展扫“黄禁赌”专项行动时，东坑镇主要采取“精确打击、突然打击、联合打击”相结合的方式，而在追根堵源专项行动方面，则采取“追幕后黑手、堵经营源头”相结合，采取顺藤摸瓜、以案带案方式，深查幕后老板、幕后黑手，切实斩断伸向东坑镇的赌博链条，从根本上源头上防范“黄赌毒”违法犯罪的发生。

    “目前，东坑镇累计查处各类“黄赌”案件88宗，依法处理涉黄涉赌违法人员279人，落实整改违规场所127多间，停业整顿涉黄场所2间。”黄为国表示，今年以来，东坑镇除了在整治“黄赌毒”方面取得了显著成效外，社会治安形势也得到明显好转，尤其是对治安较为复杂的“华仁步行街及周边、东坑路口、富港电子厂周边、平谦工业园”等4个重点整治地区的整治，获得了群众的好评。

    >>  五项扫除

突出“密”字  全面清扫“五类场所”

    “遏止“黄赌毒”的死灰复燃，是巩固整治成果的基础。”黄为国指出，东坑镇突出一个“密”字，建立了“五项扫除”机制，对辖区内所有娱乐场所、出租屋、公共场所、疑点场所、企业周边场所（以下简称为“五类场所”）进行“拉网式、地毯式”的全面清扫，做到百密不疏、密而有序，构筑了防御“黄赌毒”的钢铁长城。

东坑镇多次对辖区内所有娱乐场所、出租屋、公共场所、疑点场所、企业周边场所进行“拉网式、地毯式”的全面清扫。

    东坑镇坚持“一教一控”，采取多方式多渠道，切实加强经营者、业主、疑点人员的宣传教育，倡导守法经营、文明从业，并建设“文化护卫队、户管员、治安巡逻员、义务监督员”四张信息网络，实行“划片分段、责任到人”，全方位加强五类场所布控。同时，实行“二查二访”， 采取定期检查和不定期检查两种方式，对五类场所进行不间断的检查，排查隐患，落实整改，每天定期抽查“暗访”，对被查处的场所做好跟踪“回访”，及时掌握五类场所的最新动态。

    此外，推进“三大三制”，结合上级的行动部署，全力推进各类专项整治、联合执法等“大行动”， 对五类场所落实整改期限，深入治理，不留死角，肃清隐患，全面抓好“大管治”；在管治好五类场所内部的同时，还把五类场所的周边纳入治理范围，全面加强“大巡逻”，并对五类场所管理实行职能部门和执法人员包干制，督促五类场所经营者、业主签订守法经营责任书履行好责任制，对有功举报有功人员实行奖励制。最后，实现五类场所“100%清查、100%建档、100%整改、100%放心”，“无黄、无赌、无毒、无黑” 的良好效果。

    >>  五项优化

突出“好”字  继续优化社会环境

    为确保长效，东坑镇把彻底铲除“黄赌毒”的滋生土壤作为整治工作的重要任务之一，并突出一个“好”字，制定了优化社会环境、投资环境、法治环境、廉政环境和管理环境等“五项优化”制度，使党员干部旗帜鲜明地整治“黄赌毒”、使执法人员主动积极地打击“黄赌毒”、使群众和经营业主自觉自愿地抵制“黄赌毒”。

    “在优化社会环境方面，东坑镇深入推进10个生态公园等文化休闲基础设施建设，并整合‘卖身节’、‘木鱼歌’等民俗文化资源，开展“双节敬双亲”、创建文明家庭等文明创建活动，大力引导群众树立科学文明、健康向上的生活方式，让群众自觉远离‘黄赌毒’。”黄为国指出，在优化投资环境方面，东坑镇深入推进10个工业集中区、产业服务区建设，成立骏达社区，做好园区及新莞人的服务管理，推进统包统租、联防联治，加大企业周边巡逻防治力度，大力整治工厂企业周边社会治安环境，铲除工厂企业周边“黄赌毒”残余隐患。

东坑镇不断加强普法宣传，引导广大人民群众知法、懂法、守法、用法，自觉抵制“黄赌毒黑”。

    此外，在优化法治环境方面，加强普法宣传，引导广大人民群众知法、懂法、守法、用法，自觉抵制“黄赌毒黑”；开展干部大轮训活动，切实提高依法行政意识，加强行政执法监督，规范政府依法行政行为，完善政府依法行政体制。在优化廉政环境方面，加强《廉政准则》学习，推进政务公开，畅通人大热线、阳光热线、政府热线，落实领导接访日、党代表工作室，实现廉洁从政。在优化管理环境方面，高标准建设15个村（社区）综治信访维稳工作站和6个大型企业综治信访维稳工作室，强化流动人口和出租屋管理，掌握租住人员情况及案件线索，清除各种隐患。

    自“12•30”事件发生以来，东坑全镇上下团结一心，用铁的决心、铁的手腕、铁的措施，全面整治“黄赌毒”违法犯罪活动。

    时隔今日，东坑镇整治“黄赌毒”已有一年之久。在此期间，东坑镇委镇政府将把如何长效整治“黄赌毒”作为核心任务、重要工作来抓，并实施了“五个五”长效管理机制，落实“责任到村、责任到人”的“双责”措施，持续开展以整治“黄赌毒”为主的“曙光一号”、“曙光二号”、“曙光三号”等专项行动，真正做到严厉打击，长效整治，较好地杜绝了“黄赌毒”在东坑镇的死灰复燃，在整治成果、确保长效方面，取得了显著成效。

    对此，本报将策划推出《东坑，剑指“黄赌毒”》专题报道，邀请您也来参与到其中，一方面对东坑镇的整治成效提出宝贵意见；而另一方面则对今后的长效整治提出您的看法。打击“黄赌毒”，你我都有责。

    >>  现状

杜绝 “黄赌毒”的死灰复燃

    经过一年的努力，东坑镇通过落实“五个五”长效工作机制，大大地刹住了“黄赌毒”的歪风邪气，铲除了“黄赌毒”的滋生土壤，特别是在巩固成果和保持长效方面，取得了明显进步，全镇的社会治安状况明显好转，全镇社会大局和谐稳定。

    据统计，东坑镇累计查处各类“黄赌”案件88宗，依法处理涉黄涉赌违法人员279人，落实整改违规场所127多间，停业整顿涉黄场所2间，限期整改违规场所1间，实现东坑镇五类场所“无黄、无赌、无毒、无黑”的良好效果。

通过一系列整治措施，东坑镇内五类场所实现“无黄、无赌、无毒、无黑”的良好效果。

    今年东坑镇成功侦破公安部督办的“4•29”特大持枪抢劫案，抓获7名犯罪嫌疑人。目前，已超额完成市下达的毒品案件侦破任务和涉毒违法犯罪人员的收戒任务。

    这些数据，有力地证明，东坑镇在整治“黄赌毒”方面的工作，较好地杜绝了“黄赌毒”在东坑镇的死灰复燃，在整治成果、确保长效方面，取得了显著成效。

    目前，东坑镇正如火如荼地建设十个乡村公园；每年拨3至5千万元农村基础设施建设，引导村民参与各种文化娱乐活动，丰富群众的文化生活；11个村有了自己的农家书屋；每个村还有自己的舞蹈队，每当晴好天气的晚上，村民们都会自发地来到村里的广场或灯光篮球场跳舞，以跳舞来陶冶情操，不少新莞人也参与到健康活动中……

    这一系列的举措和数据，让我们的“生活环境、投资环境、法治环境、廉政环境、管理环境”都得到了全面的优化，唱响东坑镇弘扬健康文化的主旋律。

    >>  措施

“五个五”完善长效整治机制

    “12•30”事件发生后，东坑镇深刻总结和吸取教训，把整治“黄赌毒”工作作为党委政府的核心任务和重要工作来抓，东坑镇提出并实施了以“五项责任、五项措施、五项扫除、五项行动、五项优化”为主要内容的“五个五”长效管理机制，全面落实“责任到村、责任到人”的“双责”措施，对“黄赌毒”的滋生、蔓延、复发等各个环节，进行全面封堵和切断。

“五个五”长效整治机制，杜绝“黄赌毒”的死灰复燃。

    东坑镇把明责、履责、问责放在整治工作的首位，明确党委政府的政治责任、公安机关的主体责任、村（社区）的属地责任、职能部门的管辖责任、经营单位的经营责任，从制度上保证了整治思想统一、措施到位、成果长效。

    “黄赌毒”是社会顽疾，犹如恶性传染病，具有传播迅速的特点，因此，严控蔓延，是确保长效的关键。东坑镇从重点人员、重点场所、举报信息、排查摸底、督查整改五方面入手，采取档案化、网格式管理，加强整改、限时整改，确保整治“黄赌毒”力度的全覆盖，严密控制“黄赌毒”蔓延。另外，还建立完善了排查队伍和暗访队伍，还实行“三督、二评、一强”督查整改机制，确保整治工作真正落到实处。

    目前，东坑镇共建64个重点人员档案，建立35个重点场所档案，实行随机查、联动查、重点查，共收到群众举报信息194条，通过举报信息整顿违规场所17个，聘请30多名扫除“黄赌毒”违法犯罪义务监督员，不定期邀请社会各界和特邀监督员召开座谈会听取意见，做到反馈迅速，有报必查，查必彻底。

    东坑镇还结合自身实际，采取重拳打击，开展扫黄禁毒、打击制贩吸毒、打黑除恶、重点地区整治、追堵根源“五项行动”。其中，开展扫黄禁毒专项行动中采取“精确打击、突然打击、联合打击”相结合的方法，开展打击制贩吸毒专项行动采取“打、赌、管、防、戒”相结合的方法，开展打黑除恶专项行动采取“主动进攻、露头就打、综合决策、除恶务尽”相结合的方法，对重点地区整治的专项行动采取“联防、联治、联教”相结合的方法，追根堵源清理行动采取“追幕后黑手、堵经营源头”相结合的方法。

    为遏制“黄赌毒”死灰复燃，进一步巩固基础，东坑镇对所有娱乐场所、出租屋、公共场所、疑点场所、企业周边场所“五类场所“进行拉网式、地毯式”的全面清扫，做到百密不疏、密而有序。

    东坑镇还把推动经济发展与维护社会稳定相结合、相思考、共推进，不断优化社会环境、投资环境、法治环境、廉政环境、管理环境，全民积极主动参与到自觉自愿抵制“黄赌毒”的工作中来。

    >>  巩固

总结经验巩固整治成果

    一年来，整治“黄赌毒”工作东坑镇虽取得一定成效，但也更清醒地认识到，集中整治“黄赌毒”工作并非一劳永逸的突击式运动，而是一项必须毫不放松、常抓不懈的基础性工作。

下来，东坑镇将在总结前期经验的基础上，继续查摆问题，堵塞漏洞，坚决杜绝“黄赌毒”违法犯罪活动在东坑镇的死灰复燃。

    “社会管理”是东坑镇每次党政联席会议的固定议题定期研究，把社会管理工作确定为每月例会内容定期探讨。

    尤其是在全市召开防范和打击“黄赌毒”活动动员大会后，东坑镇迅速反应，快速部署，5月14日，在全市率先举行了声势浩大的进一步推进集中整治“黄赌毒”誓师大会，第一时间传达贯彻市委的指示精神，第一时间向社会表明党委政府集中整治“黄赌毒”的鲜明态度和坚定决心，在全镇上下统一思想，凝聚共识。

    接下来，东坑镇将在总结前期经验的基础上，继续查摆问题，堵塞漏洞，巩固好以“五项责任”为主的责任机制、以“五项措施”为主的落实机制、以“五项扫除”为主的防打机制、以“五项行动”为主的联动机制、以“五项优化”为主的综治机制，坚决杜绝“黄赌毒”违法犯罪活动在东坑镇的死灰复燃。

    >>  百姓心声

    经过一年的整治，东坑镇打击“黄赌毒”的力度如何、成效如何……市民又怎么看待东坑镇当前的社会治安情况？近日，本报特派记者走访镇内多个治安整治重点地区，倾听当地群众的声音。

老虎机不见了

    “以前这里几乎每栋出租屋里都窝藏了老虎机，现在都不见踪影了。”居住在鸿信市场一带出租屋的李先生告诉记者，鸿信市场附近是镇内新莞人最密集的地区之一，以前也是老虎机的聚集地，“以前，工人下班，都会去玩老虎机，看着他们的血汗钱被老虎机吸走，真的很心痛。”李先生说，经过公安、城市管理综合执法、新莞人管理服务中心等职能部门的多次联合行动，现在他们的出租屋干净很多了，都找不到老虎机的足迹。

东坑镇组织了多个部门联合行动，深入各工业区、每间出租屋，全力根除老虎机。

    去年至今，为确保东坑镇率先成为全市首批“无地下赌博、无赌博游戏机”的“两无”达标镇，东坑镇组织了多个部门联合行动，深入各工业区、每间出租屋，全力根除老虎机。接下来，东坑镇还计划建设产业服务区，统筹镇内的出租屋，加强出租屋的管理，为广大新莞人营造良好的居住环境。

抢劫的明显少了

    东兴中路是镇的商业中心带，以前听得最多的是“我今天被抢了”。这确实让人深恶痛绝，为增强群众的安全安，东坑公安分局加强了各个治安点的巡逻，进行武装巡逻，并派出便衣警察在路面进行伏击，有效打击了该路段的盗抢案件。

    “现在这里平安很多了，抢劫明显减少了，逛街的市民也多了，生意也好了。”在东兴中路开鞋店已经有5年的黄小姐告诉记者，以前几乎每天都听到有人在街上说被抢了，现在基本没有了，顾客来这边消费的也越来越多，大家的安全感明显增强了。

    另外，针对在整治好村（社区）的治安情况，各村（社区）也加强了治安队员的巡逻，并在夜间实行半封闭或封闭式管理，村民纷纷竖起大拇指称赞。

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