“三旧”改造涉及的面大而广，历史的、现实的、自然的、人文的、表象的、深层的，许多问题都会突现出来。它是加快城市化进程工作中的一个工作亮点、重点，也是一个难点。从政府层面来讲，人民政府为人民的宗旨告诉我们，“三旧”改造的目的在于给人民创造更多的实惠，出发点是人民，归宿地也是人民。所以突出“多方共赢，民赢优先”的理念是非常重要的。如何把“三旧”改造这一巨大的工程做成利民惠民的民生工程，而不是一时的政绩工程，借鉴试点地区的经验，我想有以下几点需要注意：

    从指导思想上讲，要以科学发展观为指导，按照经济社会发展总体规划的要求，围绕提升经济社会发展承载能力和综合竞争力的需要来抓好“三旧”改造的各个环节：一要政府引导，市场运作，加强监管，确保改造规范推进。政府统一组织，制定专门政策，充分调动政府、集体、土地原使用权人及相关权利人的积极性，吸引社会各方广泛参与，实现多方共赢，确保国有、集体资产的保值、增值。二是要明晰产权，保障权益。在调查摸清“三旧”现状，做好“三旧”土地的确权登记工作。要正确处理“三旧”改造过程中的经济、法律关系，切实保障土地权利人的合法权益，维护社会稳定。三是要统筹规划，有序推进。统筹经济社会发展和资源环境保护，依据国土规划、主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划，科学制定“三旧”改造规划，并强化规划的统筹管控作用。四要节约集约，提高效率。通过市场运作和公开规范的方式，强化市场配置土地，促进土地的高效利用。要创新机制方法，强化土地资源、资产、资本“三位一体”管理，实现土地利用效益的最大化。五要尊重历史，客观公正。既要做好与国家法律政策的衔接，防止发生新的违法违规用地行为，又要兼顾各地发展历史和土地管理政策的延续性，妥善解决历史遗留问题。要科学合理地制定改造方案和配套政策，改造利用与完善手续相挂钩，做到公开、公平、公正。

    “三旧”改造政策性强，涉及历史遗留问题多，每个个案情况不尽相同，在推进过程中会遇到许多困难和问题，比如对被拆迁人给予合理的补偿安置就有许多繁复的工作要做，而且是非常细致的工作。这就需要我们工作在第一线的干部，多联系群众、多调查研究，多开动脑筋，善于总结经验，将三旧改造的各项工作，做细做实做出成效。（本文作者为东莞市委党校文化科技教研室主任、副教授：刘建中）