中心片——环境优美、功能配套、宜居创业的首选之区与活力之区

中心片共6村（社区）抛出33项问题现场获得解决   以大带小结对帮扶共赢发展

    中心片区总体实力最强

    中心片区，包括草塘、新门楼、井美、东坑、黄麻岭、凤大，是全镇的中心区域，是人口最密集的片区。从全镇来看，中心片区经济有分量、产业有特色、发展有活力，很多工作走在全镇前列。比如今年1-8月份，中心片六村可支配收入总量4329万元，按每平方公里土地产出率计算，在三个片区中最高，达到671万元/平方公里，尤其是东坑、新门楼、井美三条村的可支配收入占到全镇的28%，是目前东坑镇经济总体实力最强的片区。

    镇委书记、镇人大主席 黄为国：中心片现场会6村（社区）提的33个问题涉及地方经济、民生、环境等问题，现场都作了回应，希望接下来，各村（社区）、相关部门要进一步解放思想、狠抓落实。中心片历来是经济、文化中心，产业特色显著，很多工作都走在全镇的前列，中心片区各村（社区），要勇于承担起镇中心片区的建设重任，转换优势，盘活资源，坚持传承东坑历史文化和经济发展相结合，走贸工农复合型经济发展之路，提升物业经济综合效益能力，建设环境优美、功能配套、宜居创业首选之区和活力之区。

    镇委副书记、镇长 张耀洪：中心片6村（社区）对各自开展的工作都很明确，工作思路清新，会议结束后，希望各村（社区）对所提的问题能狠抓工作落实，提高效率，加大督办力度，攻坚克难，迈向新一轮大发展。

中心片现场会

    9月23日，东坑镇第二场分片区——中心片现场会在新门楼村召开。现场会上，镇领导黄为国、张耀洪、卢浩华、苏灿辉、刘晓冬、梁伟侬、苏庆中出席。另外，规划、城建、国土等近30个相关职能部门的“一把手”在座。三个半小时，现场一一研究、拍板解决33个中心片区六村（社区）提出来的问题。镇委书记、镇人大主席黄为国在结束会议前，对中心片提出了期望——“希望中心片区各村，要勇于承担起镇中心片区的建设重任，转换优势，盘活资源，坚持传承东坑历史文化和经济发展相结合，走贸工农复合型经济发展之路，提升物业经济综合效益能力，建设环境优美、功能配套、宜居创业首选之区和活力之区”。 

发展层次不一、工业基础良好、区位优势突出

    与西南片、东部片相比，中心片具有以下几个特点：首先是发展层次不一。既有东坑、井美、新门楼等较为发达的村，也有欠发达村；既面临发展过度的问题，也面临着发展不足的问题。其次是从工业基础良好。中心片的企业层次较高，规模较大，基础较实，大企业大项目大多集中在这个片区。再次是区位优势突出，从地理位置来看，中心片地处在镇中心区，人员集中、商贸发达、生产要素充沛。

主动融入中心区建设

    “中心片的发展在东坑镇整体发展架构中，占有相当重要的位置，是东坑镇保增长、促转型的排头兵。”黄为国在谈到中心片六村的发展时指出，随着东坑大道、一环路、一河两岸、三环路、凤大新丰收桥等重大交通设施的建设，使得中心片的交通状况、区位优势得到了进一步提升，尤其是黄麻岭、凤大、草塘的后发优势进一步凸显，中心片的发展后劲进一步增强。

    关于主动融入中心区建设问题，黄为国表示，中心片区的各村（社区）环绕在镇中心区周围，是东坑镇的商贸集中区，东坑、井美、新门楼、草塘等村（社区），特别是凤大村和黄麻岭村要主动融入镇中心区，调整好自身的功能布局、基础设施建设、生活配套，与镇中心区的地位进行有效衔接，特别要抓紧农村建设机遇，充分利用好上级的相关政策，积极筹措资金，加大投入，大胆实施，提前规划，加快项目推进，有效整合、盘活土地资源，为全镇全面铺开农村建设提供榜样作用。

以大带小结对帮扶共赢发展

    中心片既有全镇中最发达的村，也有全镇中最不发达的村。现场会上，黄为国为6村做媒，东坑与草塘结对，新门楼与凤大结对，井美与黄麻岭结对。希望6村（社区）要树立“共同发展、互惠双赢”的理念，努力消除村与村之间的隔阂，强化规模意识，加快村间的道路沟通、产业聚集、设施衔接，促进片区内的人流、物流、资金流更加畅通融合。以大带小，结对帮扶，特别是东坑、新门楼、井美三条实力强的村，要进一步加强协调，带动草塘、凤大、黄麻岭三条实力较弱的村（社区）的发展，形成优势互补、各有特色、共同繁荣的良好格局。

东坑、凤大、黄麻岭要率先推动资源整合

    黄为国直言“从全镇范围来看，中心片土地面积最小，人口却最多，面临着土地资源不足的问题”，并要求在未来的发展中，要积极发挥区位优势和特色优势，加强资源整合，增强宜居软实力，改善人文环境。

    东坑、凤大、黄麻岭要率先推动资源整合，特别要紧抓“我市是省三旧改造试点城市”的政策优势，重点借鉴成都“宽窄巷子、锦里古街”的成功经验，科学规划，加快推进“三旧改造”工作。

    其中东坑村要借助“卖身节”的品牌优势，注入创意元素，做好乐然街、耀西街、银塘街的升级改造工作，使之成为多方位展示民俗风情的直观窗口，成为弘扬东坑镇传统文化的重要区域，力争使传统商业区焕发新活力。凤大村要加快铺开旧村改造试点工作，着力打造“凤大旧村、旧中学、东银”三个品字形居住组团，力争实现每户村民享受“两房一铺”的目标。黄麻岭村要充分接受富港的辐射，积极与富港沟通协调，达成合作协议，加快三旧改造进度，盘活土地资源，为富港工业园提供饭堂、宿舍、娱乐设施、商业配套等后勤保障设施。其他村也需要通过“退二进三”、“三旧改造”等工作，加快实现工业、商业、居住适当分离，不断优化城镇的功能布局，提升中心片区的形象和地位。

中心片区是展示东坑城市形象的重要窗口

    在谈到“提升管理水平”时，黄为国说，镇委、镇政府对中心片区是十分关注的，该片区是展示东坑城市形象的重要窗口，这里的环境状况如何，决定了这个区域的商业活力、产业活力。

    黄为国要求各村抓住机遇，进一步提升农村管理水平，加大环境整治力度，尽快融入镇中心区建设。草塘社区要以实施统筹管理试点为契机，逐步实现村级行政管理与发展经济职能分离，为全镇提供新的经验。同时，各村要以镇主干道、主要公共场所为重点，加强清理改造；着力强化村容村貌、环卫保洁，大力改造旧村旧街，努力提升农村环境，建设干净优美舒适宜居的镇中心区。此外，各村还要强化集体经济管理，适当控制福利分配，努力增收节支，加强应收款追收，防范经营风险，不断提高集体经济的整体素质。

    最后，黄为国书记寄语：“希望中心片区各村，要勇于承担起镇中心区的建设重任，转换优势，盘活资源，坚持传承东坑历史文化和经济发展相结合，走贸工农复合型经济发展之路，提升物业经济综合效益能力，建设环境优美、功能配套、宜居创业首选之区和活力之区。”

    》》》现场办公

政府统租空置旧厂房

    问 题 当前黄麻岭村约有空置旧厂房6000平方米，由于空置时间长，厂房残旧，一直未能实现再招商。作为市欠发达村，该村表示没有能力对厂房进行翻新改造，但厂房不能出租，也大大影响了村集体的经济收益。

    回 应 黄为国现场拍板，表示由镇政府以一定的价格统租该村的旧厂房，镇政府出资对旧厂房进行改造翻新，再重新出租，以保障村集体的经济收益。黄为国也表示，凡其他村出现类似情况，镇政府都将针对所属村的经济实力，考虑统租空置旧厂房，出资翻新改造，重新把旧厂房推向市场。

提倡见缝插休、见缝插绿，切忌见缝插屋

    问 题 乐然街侧的东坑球场土地早年由东坑村无偿提供给镇委镇政府兴办东坑第一毛织厂，后来毛织厂结业，并在原址上兴建篮球场至今。东坑村希望镇委镇政府协助该村明确土地权属。与此同时，草塘社区也想镇政府协调，将该篮球场纳入社区管理使用，改建成夜间挺车场。

    回 应 公用事业服务中心：“该球场是方便群众停车及体育锻炼，一直以来，东坑村、草塘社区对球场使用曾有争议，现由公用事业服务中心管理。国土部门会上也回应，经查阅2008年土地利用现状调查资料，该地块权属东坑村。”

    相关部门对此问题回应结束后，张耀洪表示，这是历史遗留的问题，当年东坑村无偿提供给镇委镇政府，现在该地块已经是群众的休闲锻炼场所，应从群众利益出发，保留该休闲场所。其实，有很多村都有类似的历史遗留问题，各村不应该总翻旧帐，争利益。对闲置地应该是见缝插休、见缝插绿，有空地就建休闲地方或者建绿地，从群众利益出发，不能见缝插屋，争利益，因为小小的利益引起群众闹矛盾，村要有大局观念，对历史遗留问题要冷处理，不能热处理。

“要积极争取农村基础设施建设专项资金”

    问 题 井美村提出村组土地统筹欠缺资金，由于镇、村经济不断发展，村剩余可用的土地不断减少，村民对征用土地抵触性越来越大，并且井美村过去一直由村统筹土地，村民福利以村集体经济分配。由于市、镇征地标准提高，先后征用土地补偿标准不同，造成组与组之间的矛盾。从中心区域考虑，将组级土地统筹，既便于东坑镇城市建设，又利于井美村积极发展，井美村请求镇财政提供1800万元免息贷款。与此同时，凤大也希望该村道路规划及农村道路基础设施建设资金能尽快得到落实。

    回 应 财政分局：“东坑镇财政有自身压力，民生工程需要资金较多。由于村土地会升值，有经济效益，建议村向银行申请借款或种子基金借款来解决。如村有困难，可由镇统筹该村的土地。”

    黄为国：“村的发展资金问题镇委、镇政府都很理解、很关心，但财政也有压力，镇委、镇政府将全力协助村向银行贷款。镇对村帮扶力度从没有减弱，并出台了《东坑镇农村基础设施建设专项资金补助办法》，每年投入3000—5000万的建设资金支持农村基础设施建设，全镇各村（社区）涉及路桥工程、环境工程、社区标准化工程、水利工程等农村基础设施建设项目都纳入为该资金的补助范围。”黄为国说：“各村要弄懂、用足镇里出台的优惠政策，不要总是去想些无法实现的项目。另外，东坑镇也大力支持各村的发展，也提出了‘五帮扶、五支持’的利好措施，土地指标倾斜支持；资金上帮扶支持，协助各村获得银行支持；动员民营资金参与建设；帮助工业园区周遍环境建设；政府包租，推动工业发展。”

用文化打造乐然街传统商业街

    问 题 作为“五项推动”之一的乐然街改造也摆上了当天的现场会议程。东坑村提出希望尽快落实统筹开发乐然街、耀西街、正兴街、供销社市场等土地，提高土地利用效益。

    回 应  “三落实”办：“要以乐然街改造为突破口，盘活旧村资源，把乐然街、耀西街和正兴街打造成集商业、居住的新型综合社区。目前，“三落实”办已对乐然街、耀西街、正兴街的建筑物进行摸底，平面规划布局已经出台，正对项目开发的可行性进行调研，并首先对该区的三个市场进行整合。”

    卢浩华：“乐然街、耀西街、正兴街是二月初二卖身节的发源地，有着浓厚的商业文化，东坑镇将依托‘卖身节’的文化品牌，明确该区的改造范围、先易后难，分步实施，将该区打造成集农贸、商贸于一体的传统文化商业区。”

建农民公寓、廉租房需规划先行循序渐进

    问 题 东坑、凤大、新门楼分别提出了农民公寓、廉租房建设中遇到用地指标、审批等问题，一直未能动工建设。

    回 应  张耀洪：“农民公寓、廉租房的建设不能每条村都一窝蜂地响应去建设，务必从全镇的规划布局去考虑，从村集体的财力去考虑，可以村与村联合规划，集中报批。当前，农民公寓、廉租房建设报批手续严谨，各村要严格按照相关政策，规划先行循序渐进地推进农民公寓、廉租房的建设。”

“三旧” 改造试点先行逐步覆盖

    问 题 中心片中，凤大、黄麻岭两村都是东坑镇“三旧”改造的试点村之一，但改造工作迟迟未能落实，两村深感责任重大，希望改造方案尽快出台，并加快落实。

    回 应 黄为国：“各村对三旧改造的工作抓得还不够，有相当部分还是停留在修修补补的状态，没有真正弄清三旧改造的目的意义，没有从全镇或全村的角度来思考、布局，‘三旧’改造，其实就是农村城市化的过程，具体到东坑镇将分三步走。首先，要搞好规划，盘活资源，第二步搞好基础设施建设，第三步逐步推动农民上楼。当前，东坑镇正加快试点村的旧村改造步伐，落实专人跟踪辅导。‘三旧’改造的成败在于试点村，凤大、黄麻岭两村都是东坑镇‘三旧’改造的试点村，规划方案已经出台，十月中旬东坑镇将召开一个现场会，正式铺开凤大村‘三旧’改造的各项工作。试点先行，总结经验，逐步实现全镇各村（社区）全覆盖。”

多方联手解决就业问题

    问 题 草塘社区没有下属企业，可安排就业岗位较少，社区居民面临严重的就业问题。

    回 应  劳动分局：“其实就业问题在全镇各村（社区）都存在，作为劳动部门已经在各村设立了劳动就业服务站，对各村辖区内的就业人员进行调查摸底，并对有就业意向的群众进行登记造册。在此，也希望各村、相关部门积极与企业联系，收集就业信息，为村（居）民积极争取就业岗位。”

    中心片现场会解决问题（部分）

    项  目1：东坑村希望镇委镇政府协助该村将骏达工业内华仁步行街的工业用地转为商业用地。 

    国土分局：本宗用地原用途工业，现已建成商业街，申请变更为经营性用途，可按《三旧改造暂行办法》有关用地改变用途规定办理。 

    张耀洪：华仁步行街商业价值大，但当前该区管理混乱，东坑村要在现有基础上，进一步提升该区的软环境，提升用地效率。

    项  目2：井美村：历史遗留宅基问题。 

    黄为国：凡影响镇、村总体规划一律叫停建设，并不给予办理土地证。若影响不大，将尊重历史，可以适当照顾办理。

    项  目3：新门楼村计划在永生路规划一个荔枝园公园有待审批。 

    国土分局：新规划公园用地涉及农田保护区，按国家政策要求，不准随便改变用途。 
张耀洪：该公园的建设是民心工程，但在规划时不适于搞得太复杂，可以利用原有资源优势，立足于建设郊野公园。

    项  目4：黄麻岭村希望加快与富港协商，完成基础设施建设和土地办证。 

    黄为国：该项目已纳入镇重点项目，希望该村做好拆迁工作。

    项  目5：加快沿河路的修复工程，目前该道路工程缓慢，道路坑凹不平，呈泥泞状态，严重影响村民的出行和铺位出租。 

    规划建设办：镇府已有计划对沿河路进行升级改造，现争取市的补助。 

    黄为国：重点工程不能拖，力度要加大。  

    项  目6：凤大村建议镇府下文，禁止旧村新建、改造、扩建房屋等行为。 

    黄为国：严禁任何抢建行为。  

    项  目7：草塘社区：辖区内缺乏公厕。 

    黄为国：这件事不能拖，公用事业服务中心务必跟进，尽快为该社区解决公厕问题。