《广东省流动人口服务管理条例》将在2010年1月1日正式实施。届时，“流动人口居住证制度”将在全省实施，而暂住证也将退出广东历史舞台。

    这是一个好消息，但它却一度打乱了东莞准备已久的“新莞人服务卡”计划。如何避免重复建设和资源浪费，成为一大难题。

    7月31日，东莞市新莞人服务管理工作领导小组会议召开，一个初定的计划解决了这个难题：东莞拟把居住证和新莞人服务卡“证卡合一”。这样一来，既能实现居住信息登记和管理的功能，又能逐步将新莞人子女入学、就医、社保等功能纳入进来。

    副市长成洪波出席了会议。他强调，下半年的一项重点工作是推进居住证和新莞人服务卡的设计发放，要切实抓紧抓好。另外，14个部门还就新莞人反映强烈的问题作出解答。

    措施

拟改为“证卡合一”方式

    流动人口管理，一直是个难题，特别是对于流动人口众多的东莞。包括市新莞人服务管理局在内的多个单位，曾多次到深圳、长三角各地取经，学习成功经验。

    2008年11月6日，东莞市新莞人服务管理局成立之时，就将推行新莞人服务卡作为一项重要工作计划。按照设想，新莞人服务卡不仅可以记录新莞人姓名、年龄、身份证号等基本信息，而且还将逐步整合多项服务功能，拟对持卡的新莞人提供更多社保、劳动、教育等方面的公共服务。

    但《广东省流动人口服务管理条例》的即将施行打乱了这一计划。按照条例规定，广东省从2009年1月1日起，对流动人口施行居住登记和居住证制度。这意味着，东莞此前准备推行新莞人服务卡的计划，要做出重新调整。

    经多次调研和反复论证，市新莞人服务管理局和市公安局一致认为，应以居住证为载体，将新莞人服务卡的功能融合推广应用。“证卡合一”的方式，便应运而生。

    推广

推行居住证实现一卡多能

    目前，东莞已确立“优先推广居住证、适时推行服务卡（功能）、稳步拓展服务内容、稳步拓展服务内容、逐步实现一卡多能”的思路。

    接下来，市新莞人服务管理局将与市公安局联合，尽快加强与省公安厅等部门的沟通协调，确立“证卡合一”的有关技术标准，力争省有关部门认同我市“证卡合一”推广应用的建设模式。

    据悉，“证卡合一”后，东莞还将逐渐把新莞人子女入学、就医、社保等功能纳入居住证，今后，还计划扩充其功能，在公共服务、理财、生活、小额支付等多方面为新莞人提供方便。

    要求

突出居住证功能逐步完善

    会上，各成员单位就“证卡合一”的具体内容、安全等问题进行了充分讨论。成洪波强调，实施“证卡合一”必须突出其“居住证”功能。

    成洪波说，一张卡不可能把所有的功能都一网打击，“所以，我们必须先突出居住证的信息登记和管理的基础功能，并逐步将公共服务等功能纳进来。”

    成洪波还要求，在具体实施过程中，要强化信息安全和快捷，“在信息采集和管理过程中，一定要保证个人隐私。”

    而“证卡合一”是不是易于推广和管理，也是成洪波所关心的，“新莞人流动比较频繁，一定要充分考虑这一特点。” （文章来源：2009年08月01日《东莞日报》）