明确目标   狠抓落实   全力推动东坑转型发展 

——在东坑镇产业调整“三落实”工作动员大会上的讲话 
卢浩华
（2008年12月1日）

镇委委员 副镇长卢浩华

    【工作目标篇】 

    【产业创新】    产业倍增计划是我们当前产业调整的主要目的，我镇计划到2013年，成功搭建5到10个产学研合作平台，建成5到10家企业工程技术研发中心，并建成3到5家博士后工作站。

　　我镇将重点在汽车电子、平板技术、LED照明、信息服务这四大新兴产业发展领域多做文章，依托辖区内原有电子技术，选择国内汽车电子核心技术研发机构、汽车制造企业进行合作对接，集中优势，打造汽车电子城，造就中国核心汽车电子优势产业。

    【农村建设】    土地已成为东坑发展瓶颈，此次产业调整中，我镇提出“宜居农村计划”，力争到2013年，通过旧村旧厂改造、“退二进三”等工作，整合盘活闲置地、插花地，力争盘活3000~5000亩可供建设用地。

　　同时，通过土地储备规划包装整合提升，分步有序推进农村基础设施建设，实现镇内过境路网连接率达100%，村际路网连接率达100%，村内路面水泥硬化率达95%，农村社区绿化率达40%，中心区和工业区污水处理率达50%。

　　另外，我镇也提出打造“五大”建设亮点，将分别开展内河整治青山绿水工程、人行道路改造建设工程、主干道联网升级改造工程、联网干道五座桥梁建设工程以及五大市政建筑工程等。

　　【统筹管理】    应对当前形势，我镇将要打破部门直线管理为主的工作管理格局和各村（社区）行政界线的束缚，利用5年时间，通过资源整合，形成以社区为单位，由镇主管、村（社区）协管的管理架构，并利用“出租屋统包统租”的方式，“多块牌子，一套人马”，使政府管理和服务职能延伸至农村社区，减轻农村负担。 

    【产业创新篇】 

    搭建“三大”创新服务平台

　　“三大”创新服务平台具体表现在科技、融资、投资三大领域的贴心跟踪服务。

　　科技服务即从搭建产学研合作平台入手，邀请著名大学的专家教授到我镇企业开展产学研对接交流，开展多层次产学研究合作。同时，也通过政府牵线引入名校的科技项目服务中介，协助我镇科技型企业进行科技项目立项，创建工程技术中心，承担国家科技创新项目。

　　在融资服务方面，通过搭建融资服务平台，成立“企业融资服务工作小组”、“企业利用资本市场工作小组”，充分利用国家、省、市扶持企业发展的融资政策，促进企业和银行、融资担保公司合作，争取专项帮扶资金，化解企业融资难题。建立融资服务工作机制，选择市内、镇内东莞银行、广发银行、兴业银行等7大银行，广汇担保等市3大融资风险担保机构为合作伙伴，建立企业融资服务机制，为我镇企业融资提供长效规范的服务。

　　而投资服务则重点在实行资源优化配置、实施总部引进计划、提供培训辅导服务上开展工作。成立内资引进促进办公室，组织实施龙头企业重点扶持计划，在规划、用地、用电、人力资源、科技援助、融资、政策服务等方面向龙头企业倾斜，施龙头企业报关、报税、办证、办事“优先卡”或提供特别通道，给予龙头企业投资最便捷、便利服务。由镇主要领导牵头，引导龙头企业在我镇设立营运总部，利用国内政策、金融、科技资源拓展企业发展空间。开展企业人力资源定单式培训服务，开设企业特色培训课程，分批选派优秀大学生、年轻干部到龙头企业挂职锻炼，为企业提供“一对一”贴身辅导服务。

    发展“四大”新兴产业

　　依托现有龙头企业的资源优势，我镇将重点在汽车电子、平板技术、LED照明、信息服务这四大新兴产业发展领域多做文章。

　　汽车电子  依托富港电子精密制造技术及产能优势，利用富港在松山湖设立总部基地、研发基地的战略机遇；借助歌乐汽车电子音响导航仪的品牌优势，选择国内汽车电子核心技术研发机构、汽车制造企业进行产业合作对接，集中优势力量，打造汽车电子城，重点开发高技术、高附加值的汽车电子核心产品，力争突破汽车电子产业关键领域，打造南中国核心汽车电子优势产业。

　　平板技术  依托富港IT电子制造业规模优势、研发优势，洋湖家电产能优势，先益、全台、久正光电子开发制造及封装技术优势，争取省市科技创新基金、平板技术专项资金扶持，选择国内外大型投资公司、家电制造企业进行联合开发平板技术产业，重点打造高端平板技术产业。

　　LED照明  依托先益、全台、久正、三诚等LED光电背光显示产品技术优势，选择清华、国家创新委等提供技术支持，充分利用借助国家节能环保产业政策优惠，重点扶持发展LED光电照明项目，集中力量开拓LED照明节能环保产业，打造东坑LED照明环保产业基地。

　　信息服务  抓紧落实角社东发手机城产业项目的用地指标，重点建设东莞生态园东坑信息服务产业项目，争取省级科技创新重点项目立项、省市科技专项发展基金扶持和争取创投资金投入重点项目建设科技研发大厦，依托东莞生态园湿地公园环境，建设无烟生态工业项目，重点引进理想集团与手机城合作开发信息服务产业，突破信息服务产业关键领域，打造我镇首批国家级科技创新项目。

    推进“五项”产业创新工程

　　科技东坑工程     从举办“科技服务月”活动，建立科技创新激励机制和科技助理制度等细致工作入手，打响“科技东坑”工程。

　　产业集群工程     重点要发挥龙头效应打造富港等一批产业集群，形成基地效应；按照“四个二”产业发展规划布局，整合产业集群载体；由镇村集体和个人入股，筹建产业集群配套服务公司，为工业园区、工业集中区域提供工厂食宿、生活用品、教育培训等工业配套服务。

　　名牌名标工程    制定奖励办法，激励企业申报著名商标、名牌产品工作，并成立名牌名标创建工作专责小组，由镇政府免费提供全方位的指导服务。另外，也通过强化品牌宣传，定期推广宣传名牌、名标创建工作，营造名牌创建工作氛围，不断强化品牌创建力度。

　　内销创税工程     强化政策宣传辅导，编印外资企业内销政策宣传资料和内销操作指引，进一步加大企业内销宣传力度；编制重点企业名册，成立内销工作推动小组，针对内销潜力企业进行 “一对一”跟踪辅导；巩固内销企业份额，增加内销企业数量，扩大内销规模；开展企业结算、申报税收的情况调研，摸清企业的资金流向及申报缴税情况，制定具体的工作方案，引导企业在东坑结算缴税。

　　企业升级工程     成立服务工作小组，通过确立对象，强化服务、协作、宣传，做好来料企业转“三资”有关证照办理、设备征税、合同核销等各项目手续的跟踪服务，全力推动来料加工企业不停产转“三资企业”。

    【农村建设篇】

    推进“三区”建设

　　“三区”是指中心提升区、促进发展区、帮扶试点区。

    中心提升区    包括新门楼一区、井美一区、黄屋片区、黄屋凤大联合区。以拓展井美一区商业示范区为突破口，联合凤凰生活区，进一步优化整合资源，扩大中心区的辐射，提升区域商业价值。在推进中心提升区建设过程中，根据各自然村的布局特点，结合城市建设历史文化演变，因地制宜，合理改造，打造传统居民点保护特色板块，优化改造新门楼一区“八卦阵”形的建筑布局，延伸中央核心区建设内涵。

　　促进发展区    包括井新联合区、新门楼二区、初坑一区、初坑二区、丁彭黄联合区、角社区、边头区、东坑片区、长安塘片区。利用三环路升级改造工程和生态园大道2009年施工的契机，结合骏达后续发展区规划，优先协助井新联合区和新门楼二区做好商业发展规划，并在财政和政策上给予优惠，积极支持两区低息贷款发展第三产业。

　　帮扶试点区    包括塔岗村、黄麻岭村、凤大村和彭屋村。推动塔岗区域的生态园用地在2009年试行农保田工程方案，结合农业产业园规划，积极引入农业旅游类大企业，以股份合作形式发展休闲产业；黄麻岭村的旧村改造，要结合富港第三期的建设，形成商业配套，促进村的环境建设和经济建设；推动凤大村的农民公寓建设，融入镇中心区商住项目的旧村改造规划，充分发挥其区位优势，打造东坑核心居住、商贸区；通过充分开发亭岗岭旅游资源，积极盘活彭屋村现有土地，全力推动亭岗峰景生活区建设。


    实施“四项”工程

　　“四项” 工程重点是实施基础设施工程、市民宜居工程、旧村改造工程、生态绿城工程。

　　在基础设施工程中，主要是强化交通设施规划建设、道路设施规划建设以及市政设施规划管理。分区细化道路交通规划，严格控制各村（社区）交通建设行为，确保为控规的落实保存建设空间，保证交通建设科学合理地推进；因地制宜地进行科学合理的道路系统规划设计，实行人车分流，全面提升东坑城镇建设品味档次；完善排水系统，推进雨污分流和二次水的循环再利用，健全镇村二级排水工程，注重协调村际工程衔接，提升防洪抗灾能力；力争在东引运河路堤工程施工前，理顺丁彭黄三区的排水系统，系统建设排水管网，解决由此引发的暴雨期间镇中心内涝问题；优化管线工程，统筹安排管线施工，形成管网道路一张图，确保管网建设（改造）与道路建设同步实施；推进路灯亮化工程，结合村道建设（改造）工程，争取村村通路灯；加快天然气管道建设，争取2008年以后落成的花园小区、农民公寓100%使用管道天然气。

　　市民宜居工程坚持规划先行，逐步引导农民上楼，形成集中居住区。推广花园小区模式。未来5年，市政建设向道路、管线等配套工程倾斜，为开发峰景生活区和凤凰生活区房地产花园小区打下坚实基础。推广廉租房模式。支持条件成熟的黄麻岭村、新门楼村在2009年投资建设廉租房。加快农民公寓的规划建设。结合“一中心四片区”规划布局，完成“一城五区”农民公寓的修建性详细规划建设，因地制宜，分期落实。围绕第二产业，依托农民公寓发展复合型物业经济，力争实现每户“两房一店”的目标，推进“家家上楼住，家家有物业”工程，使发展成果更多地惠及群众。

　　旧村改造工程坚持建筑分类、规划分区、建设分期的“三分”建设，分步推进旧村改造计划，有序推进旧村改造建设，在基础设施和公共设施上先改善区块品质和基础设施，在农民公寓建设上，“成熟一个，推动一个”，发挥示范作用，带动农民自发、主动改造，良性互动。整合旧村资源。采取“股份制”形式回收旧村，使一次性赔偿转变为阶段性收益，提高农民积极性，力争三年内在凤大村、黄麻岭村试行旧村整合承包、竞标、股份合作方式，把市场资本引入为行政规划财政资金，解决旧村改造资金缺位问题。整合闲置用地。由土地储备中心采取“挂账收地，回笼支付”方式收购闲置土地，采取招拍挂形式推出市场。抓好示范带动。打造1-2个示范村、示范街改造工程，协调解决示范工程土地、扶持资金等具体问题，形成示范效应，带动其他各村的旧村改造建设顺利推进。尊重历史传承。在旧村改造过程中注重历史与现代化的结合，注意道路选址、传统宗祠选址、风水塘选址、古树名木的保护。

　　生态绿城工程推进内河整治，加强与上游地区沟通，达成污水、垃圾“零排放”协议。继续推进内河整治二期工程，力争2009年汛期前实现河床硬底化。推进月形湖区规划建设，以东引运河路堤及景观工程为契机，包装丁屋、彭屋、黄屋三村连片风水鱼塘，开挖月形湖区，控制改造三村旧区，打造中低密度，绿化率达40%的生态景观居住区。推进山体绿化工程，全面铺开以亭岗岭为重点的山体景观工程，2009年争取以环山路建设为突破口，配合多种媒体宣传，打造市内短途休闲旅游观光景点，推动我镇优化山体绿化工程实施。着重保护各村内的小山体，加以艺术装饰建设，实施综合性利用改造。打造生态农业工程，培育民营企业，引入科技型农产企业，消化镇内就业技能较低的剩余劳动力。与周边镇区合作创业，利用镇边界区域连续而广阔的生态绿线区，引入农业龙头企业参与农业产业化经营，有效地提高农业产业效益。

    打造“五大”建设亮点

　　内河整治青山绿水工程。加快推进河床硬底化和源头治污，加强亭岗岭等山体植被的保护复绿，力争到2013年实现水质达到五类水标准，东坑内河不堵、不黑、不臭，自然环境山青水绿。

　　人行道路改造建设工程。2008年11月铺开中兴路、塔长路和一环路的人行道路改造建设，力争2009年“卖身节”前竣工。

　　主干道联网升级改造工程。集中力量推进16号路（角社路段）、24号路（南环路段）和一河两岸路的升级改造工程，提升路网建设结构层次，促进东坑尽快融入东莞“1小时生活圈”。16号路（角社路段）升级改造工程力争2009年上半年完工；三环路作为连接生态园大道和常平镇环城路要道，重点将其打造为我镇及周边镇区东西向的重要交通干道和景观轴线工程；通过两岸路升级改造，提升区域交通环境，进一步促进乐然街商业区升级改造，在2013年年底完工。

　　联网干道五座桥梁建设工程。5年内力争完成凤大桥重建工程、碳步桥重建工程、角社桥改造工程、横东大桥建设工程和丁屋新桥建设工程。凤大桥和碳步桥工程在2008年11月动工；角社桥改造工程涉及东引运河水利防洪要求，建设标准较高，全力争取市财政支援，尽早纳入东引运河沿岸交通建设；横东大桥和丁屋新桥建设工程将全力争取市水利局和市财政支持，加快推动落实。
　　五大市政建筑工程。保安大楼、住院大楼、执法综合大楼、文广大楼和新中学等五项重点工程，安排在今明两年动工建设。

    【统筹管理篇】

    确立“三个主体”地位

　　确立镇主管、村（社区）协管、职能部门业务指导的“三个主体”地位。由镇统筹规划布局建立社区管理服务站，从原各协管队伍人员中择优编排分配到各个社区管理服务站，由镇专门机构统一指挥、统一调配、统一训练、统一待遇，通过“四统一”全力提高管理队伍的综合素质和服务水平；突出社区管理服务站作用，支持各村（社区）协管人员管理工作，促使他们切实担负起辖区 “三小场所”、出租屋及其居住人员的管理责任；社区管理服务站是职能部门的信息收集机构和协管机构，是职能部门职能的延伸。职能部门负责对社区管理服务站进行业务指导和培训。社区管理服务站也是党委政府的宣传机构和政务公开机构，负责向群众宣传解释政策、法规，为群众提供公共服务，因此必须与职能部门紧密联系，不断更新业务知识和服务技能。

    推进网络建设

　　根据地理位置和出租屋分布情况，将全镇辖区划分约40个片区，每个片区设立一个社区管理服务站，负责本片区的社区管理工作，每个社区管理服务站大约管理200-300间（栋）“三小场所”和出租屋。各个片区的出租屋逐步实行统包统租，由社区管理服务站统一管理，但要根据实际情况，分阶段实施。具体分为试行、推广、深化、巩固四个阶段。

    挥“五大功能”作用

　　社区管理服务机构是综合各项城市和社会管理协管职能，为新莞人提供公共服务的机构，主要负责新莞人服务和出租屋管理、计生管理、协助综合执法、消防安全管理、公共环境管理、协助工商税务管理、信访调处、政务咨询服务、治安管理等日常协管工作。社区管理服务站设办公室、巡查组、治安组、物业管理组、综合服务组，通过“一室四组”充分发挥其五大功能。