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| 东坑镇2016年度法治政府建设情况报告 |
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按照《东莞市创建法治政府示范区实施方案》（东府办〔2016〕14号）的部署要求，我镇认真落实法治政府建设工作，积极推进政府法制机构建设和基层依法行政，不断提高政府公信力和执行力，全力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。现将今年工作情况报告如下：
一、2016年工作情况
（一）主动谋划工作，夯实法治政府基础
切实加强组织领导。成立了以镇委副书记、镇长为组长，以相关分管领导和单位负责人为成员的依法行政领导小组，进一步完善领导协调机制，统筹部署推进依法行政、建设法治政府的具体任务和措施。日常工作由法制办具体承担，履行机构职责，有效发挥协调各执法单位，共同推进基层依法行政。结合《东莞市2016年依法行政工作要点》（东府办〔2016〕154号）等文件要求，制定了我镇2016年依法行政工作要点，明确各单位的职责划分，做到各职能部门各司其职，协调配合，形成合力，确保各项工作依法高效实施。
强化法制平台建设。按照市编委印发的《关于进一步规范镇街法制机构设置的通知》（东机编〔2014〕70号）的要求，积极落实法制机构和人员编制的配备。目前我镇法制办共有工作人员7名（含兼职），其中2名为法学专业，具备扎实的法律专业基础和文字综合能力。法制办主要承担了镇政府行政规范性文件、重大行政决策的审核、上报备案以及政府涉法涉诉案件承办等法律事务。此外，以法制办为依托成立政府法律顾问室，组建以专家律师和法律专业人员相结合的法律顾问队伍，并出台法律顾问工作制度，充分发挥法律顾问在依法行政工作中的参谋助手作用。
（二）完善工作机制，切实保障依法依规行政
严格规范性文件制定程序。根据《东莞市行政规范性文件管理办法》要求，结合我镇实际，制定了《东坑镇行政规范性文件办理流程》，完善我镇规范性文件制定、审核、备案等工作制度，严格规范业务办理流程和文书样式，进一步优化了规范性文件办理全过程。加强规范性文件的审核，对立项、起草、审批、印发等环节层层把关、从严审核，最终经镇党政联席会议集体讨论决定。对于重大或关系人民群众切身利益的规范性文件，统一在“阳光东坑网”上征求群众意见、建议，广泛听取社会公众意见。
加强规范性文件备案审查。本年度我镇共审查规范性文件4份，已办结并向市法制局备案3份。及时督促各部门履行规范性文件报备职责，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则进行办文，对规范性文件存在的制定程序不规范、语言文字不准确以及重复行文等问题，及时提出处理意见，有效杜绝了规范性文件带病运行的现象。要求起草单位充分征求有关职能部门意见，并由镇法制办审查制定机关职权的合法性，确保规范性文件的规定事项符合制定机关职权范围，不得违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定。规范性文件印发后，统一通过政务信息公开网向社会公布。
（三）加强队伍建设，努力提升法治能力水平
落实领导干部学法活动。落实《东坑镇2016年度领导干部学法计划》，坚持和完善党委中心组集体学法制度，加强行政工作人员法制培训和考核，把依法行政工作纳入各职能部门年度目标责任制考核体系，考核结果与干部奖励惩处、提拔任用相挂钩。今年以来，多次组织机关党员干部参观廉政教育基地、观看省、市暗访片和警示教育片，采取领导干部法律知识考试、举办法制讲座、开展集中培训和编发学法资料等多种方式，不断提升领导干部和行政执法人员的依法行政意识和能力，使广大干部的法律知识水平进一步提高，法治观念更加深入。
强化法制人员培训学习。邀请外聘律师为法制办人员开展业务培训，增强法律专业知识，充分调动法制骨干的主动性和创造性。本年度内先后安排了2名法制人员到市法制局跟班学习，通过旁听法院庭审、参与规范性文件审查备案、法律审查论证、行政复议案件办理、承担其他各项法制事务等学习方式，促进法制工作人员熟悉各项法制业务，提升法治思维和办事能力。落实安排基层执法人员参加市相关部门举办的通用法律知识、专门法律知识、新法律新法规等专题培训，有效提升法制工作队伍整体素质。
（四）健全信息公开，不断提高阳光政务水平
完善信息公开机制。根据《2016年全市政务信息公开工作要点》（东府办〔2016〕47号）文件要求，我镇对政务信息公开页面进行了改版升级。参照市政府的信息公开目录系统网站，增设了“政府信息公开意见箱”一级栏目，增加了“内设机构”、“派出机构”、“行政事业性收费”、“办事指南”、“行政执法”五个三级栏目，政务信息公开目录系统网设置更加规范化。安排信息公开专员负责“阳光东坑网”和政务信息公开网的栏目构建，完善政府信息主动公开、依申请公开、社会评议、政府信息发布保密审查机制等制度。每年3月份公布政府信息公开工作年度报告，主动公开《东坑镇涉企行政事业性收费目录清单》，以及财政预算、决算、“三公”经费、各类工程招投标、资产交易等信息。
搭建政务公开平台。依托政务信息公开网、东坑阳光网、电视台、东坑视点等宣传阵地，定期在政府门户网上公布政府公文、政策文件。有序推进公共资源配置、公共服务和公共监管领域信息公开，重点加强保障性住房、食品药品安全、环境保护、医疗卫生机构等重点领域信息公开，系统整理了行政职能部门对应的办事程序、条件要求、服务承诺、办公地址、公开电话等内容，对社会全面公开。搭建阳光东坑热线、镇长信箱等网络问政平台，及时回应社会关注的热点难点问题。以微博、微信为活动基地，建立“活力东坑”官方政务微博、“东坑视点”官方微信订阅号，与群众实现信息互动和实时交流。充分利用行政办事大厅综合服务平台，设置了政务公开栏、咨询台、办事指南专柜等，保障群众知情权。
（五）强化法制业务，充分发挥参谋助手作用
法律顾问工作制度化。根据市《关于建立镇级法律顾问制度的实施意见》文件精神，成立东坑镇法律顾问室，聘请广东昊盟律师事务所作为我镇常年法律顾问，主要提供合法性论证、解答日常法律咨询、法制宣传教育、审查及完善有关法律文书、协助处理行政复议等法律服务。建立了法律事务沟通常态化机制，每月下旬召开法律顾问工作“碰头会”，紧密联系外聘律所专家，确保顾问工作有序高效开展。规范涉法涉诉案件、政府行政决策等业务办理流程和公文样式，及时总结经验形成书面成果，定期梳理归档，建立了完整可查的法律顾问工作台账。
健全行政决策机制。落实《东莞市重大行政决策程序规定》，镇内的重大投资、重大民生项目、大额经济合同等决策事项作出前，均由法制办进行合法性审查，保障重大决策运作合法规范。安排政府法律顾问提前介入重大行政决策，并协助审查、完善重大项目合同。例如列席参与富强电子公司地块办证协调会议，及时就会议议题出具书面法律意见，有效防范法律风险。对于关系民生的重大事项，例如《农村集体经济组织借款管理细则》等文件，在提交党政联席会议集体讨论前，统一在政府官网公示，充分听取相关单位和社会公众的意见建议，为提高行政决策科学性与严谨性提供有力支撑。
行政执法规范化。严格要求各基层执法单位按照“三定”方案确定执法主体和执法类别，理顺依职权、依授权、依委托等职权来源。通过界定行政执法主体，加强行政执法资格管理，协调跟踪执法人员证件申报、培训、考试等工作，杜绝无执法资格人员履行执法职责的情况，不断提升行政执法水平，确保行政权力规范运行。督促全镇行政执法部门不断规范行政执法程序，明确行政许可（审批）、行政处罚、行政强制等行政执法权力的运行流程，行政执法行为得到全面规范。落实行政执法案件审查和备案制度，对案件证据的全面性、处罚合法性、自由裁量合理性、程序正当性、文书规范性、案卷完整性等进行审查，确保行政处罚决定客观公正。
二、存在问题
一年来，我镇法治建设工作取得了一定的进步，但对照上级要求，仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是部分机关工作人员依法行政意识还不够强，依法行政能力水平有待提高，全面高效推进法治政府各项工作还任重道远；二是开展行政决策民意征集不够全面，缺乏听证论证环节，重大行政决策实施后评估等配套制度仍有待完善；三是法制机构不够健全，以兼职人员居多，专职人员及专业人员队伍还需进一步建立，依法行政监督工作有待加强；四是政务信息公开还不够全面，部分公开内容不够规范，仍需进一步梳理和细化。
三、下来工作计划
下来，我镇将严格按照省、市的工作部署，认真落实法治政府建设各项工作，努力为经济社会发展营造良好的法治环境。
（一）加强工作业务交流。加强与法制局各科室的业务对接和交流，主动到兄弟镇街调研，吸取先进工作经验，通过跟班学习、业务经验分享等方式，重点加强听证论证、行政复议、行政执法监督、案卷评查等业务培训，提高基层法制工作业务水平。
（二）加强决策论证评估。完善行政决策制定机制，规范行政决策程序，加大对涉及经济发展、规划调整、民生工程等重大行政决策的论证评估力度。研究制定重大行政决策听证相关制度，探索开展听证活动，切实保证行政决策民主科学。
（三）加强法律服务保障。以规范性文件和重大合同审查工作为抓手，联合法律顾问室积极参与经济和社会发展事务，重点把好重大行政事项的法律关口。完善行政执法监督工作制度，主动妥善化解行政争议，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。
（四）加强政府信息公开。规范各部门信息公布的内容、时限、程序，健全政务信息公开排名通报机制，督促各部门更新完善政府网站资料，切实把决策公开、管理公开、服务公开贯穿到各项行政行为中。
（五）加强法制宣传教育。坚持将依法行政能力建设作为核心任务，认真开展学法考试、法律知识讲座、专题研讨等活动，加强对领导干部的法制教育，不断提高行政队伍的法制意识和实践能力。
东莞市东坑镇人民政府办公室
2016年12月26日
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| 来源：东莞市东坑镇人民政府办公室 编辑：钟少珍 |
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