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| 松山湖率先试水东莞“互联网+政务服务”模式正式上路 |
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去政府部门办个事，资料不用反复交，少跑腿就能办好事，不求人就能办成事，这是东莞提出“一门式一网式”服务的终极目标。就在11月中旬，松山湖市民中心在全市率先开始试点，让这里的企业和市民喝上了这次改革的“头啖汤”。
享受微信预约、表单自动套打服务……莞味十足的“互联网+政务服务”模式正式上路，“让信息多跑腿让群众少跑腿”变为现实，其不仅拓展完善了政府联系和服务群众机制，也成为方便群众办事创业的重要渠道。
据分析人士指出，松山湖此举不仅推动政府职能重塑，释放出巨大红利，也使得透明、便利、公平的整体营商环境正在普遍形成，对新动能成长、就业扩大、结构升级的重要支撑作用日益显现。记者就此以松山湖市民中心为样本，梳理东莞的“互联网+政务服务”改革进程，为东莞治理能力现代化提供一种镜鉴。
新鲜事
松山湖有了“市民办事中心”
经常为企业办理证件的安达企业服务公司负责人陈漫凯发现，原来经常去的松山湖办事中心，在11月中旬有了大变样：原来需要在多个部门跑并且到办事中心办结的工商、环保等业务，现在可以一次性办结了，而且还可以享受微信预约、表单自动套打服务。
“与之前的办事大厅不同，这里今后将成为一个集行政审批、政策宣传、企业服务、投资洽谈、休闲娱乐等多功能于一体的综合性服务中心，真正成为松山湖（生态园）的‘城市门户’和‘市民之窗’。”市民中心负责人叶镇慧信心满满，这里进驻部门达27个，办事窗口80个，并按照“社会民生类、企业设立类、工程建设类、项目投资类、公安专项类及税务专项类”六个类别进行划分，共计可提供700多项行政审批，其中约有35%的业务可实现当天办结。
据悉，松山湖（生态园）为了打造这个市民中心，借鉴了许多城市的经验，在这些经验的基础上，还有一些举措属国内首创。例如，该中心的统一智能叫号系统能够将全厅27个部门的700多个办事事项囊括其中，市民、企业只需要在叫号系统上选取办理事项的名称，即可取号等待办事，统一智能叫号系统将根据事项的所属部门及窗口排队情况，对办事群众进行分流，避免市民“拿错号、排错队”。
此外，市民中心还在国内首创了表单自动套打系统。这个系统实现了政务表格的“全覆盖”，市民只需在选择办理事项后，根据系统提示及标准模板录入信息，系统将自动生成所需表格，简化市民填表手续。
除了松山湖，麻涌在打通市民办事“最后一公里”的便民改革上也不甘落后。今年8月份，麻涌作为全市基层公共服务平台建设试点，把原有的“行政办事服务中心”更名为“综合服务中心”，实行“一门式”服务，原先的部门窗口要原地撤销，防止“多门”受理的情况出现。目前，麻涌试行设置的综合窗口分为“自然人服务事项”与“法人服务事项”两大类，“自然人服务事项”设置宣教文体、综合咨询两个综合窗口，“法人服务事项”设置企业经营、城市建设、环保安监、农林水利4个综合窗口。
麻涌镇综合服务中心主任伍玉琼告诉记者，服务中心运行以来，除了办事的企业觉得便利，还得到了不少老人家的欢迎，“我们开通了社保、老人卡、东莞通卡的业务，全镇不少老人相约来办卡之后，还能一起去喝早茶”。
新突破
不用再证明“你妈是你妈”
松山湖和麻涌的积极探索，是东莞“一门式一网式”服务改革的体现。早在今年7月份，市政府就下发了《东莞实施一门式一网式政府服务模式改革工作方案》，以推进行政许可和公共服务标准化为抓手，依托基层公共服务综合平台和网上办事大厅，创新政府服务模式。
根据《工作方案》，东莞将整合部门分设的办事窗口和审批服务系统，改为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，真正实现一个门、一张网办事，管住管好政府服务的进出两端。并按照“一门在基层、服务在网上”的理念和线上线下紧密结合、自然人与法人分类推进的思路，以大数据创新推进“一门式一网式”政府服务模式改革，切实提高政府效能和群众办事满意度，推进我市政府职能转变和服务型政府建设。
“改革的重点，是在申办环节重点规范受理范围、申请条件、申请材料、办理时限等要素内容，并科学合理减少申请材料，消除模糊语言和兜底条款，为群众办事提供清晰的指引。”市电子政务办综合科副科长方丽荷告诉记者。
在受理环节，则要重点明确受理条件及裁量标准，大幅压减自由裁量空间，减少群众重复提交申请和到现场办理次数。
“一句话说，就是让市民办事越来越方便，不用重复跑腿，不用证明‘你妈是你妈’。”市政府网建办相关负责人赖俊宇告诉记者，他们还起草了《一门一网行政许可和服务事项指导目录》，明确了需要“一门”的办事事项。凡是同一镇内，同一事务，统一到“一门”去办理，防止部门之间推诿，而且力推“全城通办”，进入目录的事项，想在麻涌开个餐厅，完全可以在南城申请，最后在望牛墩拿到证件。
新方向
全面破解“肠梗阻”尚在路上
按照《工作方案》，在2016年8月底前，南城街道、麻涌镇、大朗镇、松山湖（生态园）等镇（街、园区）完成“一门集中”先行点工作。2016年底前，其余镇街全面铺开。但半年过去，全市33个镇（街、园区）综合服务中心建设进度总体偏慢。
截至11月18日，已建成综合服务中心并启用的镇街有9个，分别是松山湖（生态园）、大朗、麻涌、南城、高埗、东坑、洪梅、石排及大岭山；大部分镇街仍处于装修施工阶段；个别镇街建设进度从建设规模来看，约8成镇街服务中心的面积在2000平方米以下。
为何这项便民的好事会遭遇“肠梗阻”？
在赖俊宇看来，主要是受到三大因素制约：首先是办事系统制约，“广东省一级的网上办事受理地级市版本，还没有下发，所以我们只能在催省里加速的同时，电子政务办正在加快建设东莞版的网上办事大厅，尽量先试先用，并尽量在未来能和省系统做到无缝对接”。
其次是场地制约，对镇街来说，建设实体办事大厅和推行“一门式一网式”服务双重叠加，但场地建设需要走采购、招标、施工等流程，拖延了进度。
最后是机制制约，目前除了长安专门设置了“行政服务办”，明确固定的人员、编制之外，个别镇尚需建立统一的牵头机构。记者在采访中也获悉，东莞城区一街道目前进展缓慢，就是没有明确分管的部门，导致网上办事大厅迟迟未能建立。
而人员的不固定，也让“一窗通办”模式实行“大综合”较为困难。麻涌镇综合服务中心主任伍玉琼也坦承，工商、环保等窗口，因为业务量较大，原来部门的办事人员过来后，主要还是承担各自部门业务，所以问题不大，但一些“冷门窗口”，因为业务量小，主要由原有部门人轮流过来上岗，对其他相关部门就不是很熟悉，但这些人员，编制也不在服务中心，流动性大，很难对他们进行培训和考核。
松山湖的叶镇慧也表示，把人员归纳管理，是目前办事大厅改革的一块“硬骨头”。只有“归纳管理”后才能推进人员的培训和事项的综合受理业务，提高办事效率，并为接下来建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度打好基础，从而提高行政审批效率。
据了解，个别镇街对一门式政务改革工作不够重视，对中心建设规划缺乏长远考虑。对此，市委政研究室也在报告中提出，市一级要统筹镇级综合服务中心、村（社区）综合服务管理中心、镇村两级基层公共服务平台的业务管理、职能定位等相关工作。
新设想
顶层设计打通“最后一公里”
如何打通目前“一门式一网式”服务的“肠梗阻”，市政协委员黄蔚然表示，首先应该从观念上去突破。
“市委市政府再来实施‘一门式一网式’政府服务模式改革，就是补齐开放型经济新体制的短板，从而营造法治化国际化营商环境，也紧紧抓住了目前东莞进一步提升政府效能改革的核心。”黄蔚然表示，要在东莞推行“一门式一网式”的改革，观念是最大的“短板”。简政放权以来，东莞多数部门的观念现在正在转变，这必定会有一个过程。
东莞是广东21个地级市当中，唯一一个没有市级行政办事中心的城市。黄蔚然认为，在这种情况下，“一门式一网式”改革要在梳理和公开公共服务事项目录，制定统一申办受理标准、完善政务信息共享平台的基础上，先行先试，无论是部门还是镇街，成熟一个，推进一个，尤其是对群众排队时间较长，意见较大的户籍、社保、房管等部门，对积分入学、积分入户等事项，重点推进、先行先试。
记者获悉，按照市政府方案，由市网建办会同市政府督查室对工作进展和落实情况进行全面督促检查，定期通报工作进展情况，但由于考核指标，主要设计在建成之后的落实阶段，所以目前并没有很好的办法，去督促镇街。
“市政府推行‘一门一网’，根本是为了打通办事的最后一公里。”赖俊宇表示，如果部门之间觉得不能把信息公开，完全可以拉一条专线，但不能让市民“多跑腿”，“要通过这种方法，去倒逼部门审批”。
赖俊宇介绍，市网建办为此也提出了“三个凡是”的建设目标：凡是办事部门之间资料可以共享的，不用市民重复提交资料；凡是可以通过网络核实的，不用市民到现场提交资料；凡是可以网上办证的，不用市民到现场办理。
“光靠督查制度和排名制度，对部门的威慑力不大，也很难提升部门主动改革的积极性，”黄蔚然也建议，要加强督查、狠抓落实，探索把优化服务情况纳入绩效考核体系,并完善考评机制。加大督查力度,创新督查方式,并与第三方评估、社会评价结合起来,好经验要及时推广,发现的问题要抓紧解决,对落实不力的要严肃追究责任，确保各项改革措施落到实处。可以探索建立健全“一门式一网式”政府服务信息公开机制和投诉举报机制，利用市主要媒体，来拓宽公众参与监督的途径和渠道，让权力在阳光下运行，及时发现和查处推诿扯皮、违规办理等问题，并对一门一网式政府服务模式改革工作开展评估，定期发布绩效评估结果，用舆论来倒逼部门改革。
延伸阅读
一门集中
市级要以一网式服务为主，镇村两级要构建网上网下一体化公共服务体系，创新一门一网式政府服务模式，推动现行“多门”向“一门”集中，政府服务逐步集中到基层公共服务综合平台。
一网受理
建设一门式网上统一申办受理平台，与部门审批系统无缝对接，实现一网受理、分类审批、限时办结。
一窗通办
逐步将部门分设的办事窗口整合为政府综合服务窗口，各职能部门不再单独设立业务服务窗口，变多头受理为一口受理，实现“一窗”能办多件事。
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| 来源：东莞日报 编辑：李晓琴 |
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