核心提示

    东坑镇出台《扶持旧厂房改造奖励实施方案》（以下简称《方案》），通过资金补贴的方式，鼓励和支持用厂房、简易铁皮房整合重组改造，腾挪发展空间，以集约方式推动企业和农村转型发展。日前，本报记者专访镇委副书记卢浩华，就东坑镇如何在调动基层转型积极性、推动产业集聚区建设和平衡村组利益等方面的工作进行探讨和宣传，实现“腾笼换鸟”和“扩笼留鸟”，并介绍接下来东坑镇将通过“三个不增加”和“三个尽量”的工作措施，解决村组、群众的后顾之忧，进一步推动旧厂房改造的顺利开展。

    》》缘由

    探索增强基层转型的内生动力

    据介绍，东坑镇原有土地为27平方公里，支持市生态园建设用地后变为23平方公里。在土地资源有限的情况下，并且以粗放经营为主的发展模式，单一厂房为主的发展方式，布局分散，效益低下，东坑镇承接着资源贫乏和地力低效的双重问题，推动转型升级也更显得任重道远。

镇委副书记 卢浩华

    “我们可以通过实施旧厂房升级改造，向空中要资源，有效实现土地的二次开发、二次利用，促进集聚集约发展，最终实现‘腾笼换鸟’和‘扩笼留鸟’， 实现土地资源的以存量提质量、提效益。”卢浩华认为，东坑镇存在的现实问题是，面积不大，每一寸土地都必须精打细算，科学规划，统筹利用，积极地推动现有资源盘活利用，积极地推动土地利用方式的先行先试，积极地推动镇村组新型利益共享机制，显得非常重要。

    “我们积极地探索增强基层转型的内生动力，探索建立以增强土地产出，以税收贡献和土地管理费返还为导向的利益共享机制。制定了一系列鼓励整合旧物业旧厂房，提升土地利用效益的政策措施，包括节约使用新增用地，加快建设和统筹改造产业服务区，为企业增资扩产提升承载能力，其中，更重点推出了这一份《方案》。”卢浩华介绍。

    》》答疑

    “换鸟”需要尊重市场发展规律

    对于为何实施《方案》这一举措，卢浩华就表示，在推动转型升级的过程中，东坑镇对“腾笼换鸟”的认识特别深刻。

    “在这个问题上，社会上有很多不同的看法，比较简单地认为‘腾笼’就是把‘鸟’换了或担心没有‘新鸟’进来，而我们认为，‘腾笼’不单是‘换鸟’的问题。我们理解的‘换鸟’是应该尊重市场发展规律，是产业发展分工变化的正常行为。我们更看重的是‘腾笼’，‘腾笼’就是充分利用好一些旧厂房、旧物业，整合发展空间的问题，是整个资源盘活利用的问题。”

    此举一方面能盘活空间，用好存量土地，实现土地资源的以存量提质量、提效益；另一方面，拓宽招商载体，为有效承接优质中小企业搭好平台，完善东坑镇的产业链条，推动产业集群发展，提升产业层次，实现经济总量新突破。

    据介绍，《方案》中要求，旧厂房将以改造成高层工业厂房为主，容积率均要达3.0以上。提高土地利用率，只建厂房，不建宿舍，宿舍一般由附近的产业服务区提供。同时，若旧厂房拆除后，业主缺乏资金进行重建，可以通过土地转让或寻求合作伙伴方式进行改造。重点引进通讯电子、五金机械、纺织服装、新能源产业等领域的优质有税项目，通过同行业企业的集聚，完善产业链条，形成产业区域发展、规模发展，推动产业集群化，提升产业层次，而改建后的厂房则由镇政府统一管理。

    》》解惑

    “三个不增加”让群众放心

    《方案》刚出台，面临着如何做好对群众的宣传工作，调动村（社区）转型升级积极性的问题。在卢浩华看来，“镇政府遇到的土地资源瓶颈问题，同时也是各村组发展的难题。所以，只要做好沟通工作，他们是充分理解和支持的。”

东坑镇目前仍然有不少旧厂房，通过实施旧厂房升级改造，向空中要资源，促进集聚集约发展。

    “《方案》出台前后，镇政府有关部门深入村组进行了广泛调研，从反馈的声音来看，群众对旧厂房改造主要是怕、怀疑和担心这三方面。一是怕这个《方案》的措施能否成功，会不会损害他们的利益。二是怀疑整合后的收入是否能达到预期。同时，担心这个整合的资金从何而来。”卢浩华透露，对于这些疑虑，镇委镇政府将用“三个不增加”调动农村基层改造旧厂房的积极性。

    “三个不增加”就是指，不增加农村成本压力，通过市场运作，以优化农村资产效益；不增加农村资金压力，千方百计动用社会资金来参与改造；不增加农村管理压力，通过政府对新产业区、新发展区的管理分摊，减轻农村的社会管理压力，用公共财政支撑减负的方法，使农民使农村真正得到实效，为农村的长期发展、长治久安、长效稳定作出贡献。

    》》对策

    增加税收解决分配问题

    此外，对于升级改造后的厂房，镇委镇政府还将通过增加税收和解决分配问题来实现镇村组利益共享，进一步消除村组和群众的疑虑。

    卢浩华认为，税收分成是一个很复杂的问题，特别要注意税收突出贡献和一般贡献的平衡分配问题，要发展生产力，增加税收，做大蛋糕。“加工贸易型企业、小型加工企业对税收贡献非常小，没有多少效益，当然也谈不了什么分配。通过‘腾笼换鸟’，改造旧厂房，提升引进企业的质量，通过引进优质企业提升东坑企业的发展质量，提高税收的贡献，做大这个蛋糕才可以谈分配。”

    其次是解决分配问题。《方案》出台后，以税收贡献为导向的返还利益机制虽然未能成熟完成，其中缺乏政策支持是原因之一。但目前，东坑镇已经开始在土地征用、土地改造方面进行探索，把利润分配作为主导模式，并逐步以利益分配作为一个重要的计算基数，提高农民现在的土地管理费返还的标准。

    此外，《方案》中也提出将通过多种渠道来实现利益返还。拆迁补偿与补贴奖励并行，旧厂房、简易铁皮厂房的业主为村（社区）的，对其进行拆和补偿。同时，实施补贴奖励。补贴对象统一按照重建后的建筑面积，给予一定的补贴。改造后的厂房，由镇经联总社进行统一包租。旧厂房改造按规定需缴交的报建等费用，属镇政府收费部分，实行先缴后退，全额返还。同时，还有招商奖励、税收奖励以及公建补贴等措施。

    》》展望

    落实“三个尽量”和“三重”工作

    接下来如何更好地推动基层加快转型升级，卢浩华也有自己的考虑，“落实‘三个尽量’的工作措施。尽量合理调配用好政策，每村推动一个商住项目，获取土地高额收入，解决负债问题；尽量合理推动产业服务，每村主动建设一个以公租房性质的产业服务区，解决增收的问题；尽量把优质项目推介农村建设，每村最少争取发展一个优质中型企业，解决农村落后生产力的问题。”

    此外，东坑镇始终把推动二次产业倍增计划，推进“三重”工作，推动产业集聚发展，推动土地资源整合作为推动转型升级，建设幸福东坑的重要工作和重要抓手。通过“三个一百”整合300万平方米厂房为转型提供重要载体；通过“亿企推动”调整产业结构，优化产业质量为转型增强升级动力；通过“中小扶百”扶持中小微企业发展，为转型积累新鲜经验；通过“产业服务”鼓励农村基层积极参与新型物业建设（解决难租、低租、误租）为农村转型开辟物业发展新路。最后，通过“三减二增”，优化农村发展能力，为农村转型中的负重前行创造减负的财力保障。