■ 高起点规划、高标准建设，突出因地制宜，提升土地资源使用效益

    ■ 以资源盘活为主，新增用地为辅，实现土地资源统筹发展

    ■ 成立统一管理服务机构，创新管理服务模式，提高管理水平

    ■ 政府主导、镇村统筹，共同开发，全力推动工业集中区建设

    当前，东坑镇以全新的工业发展观念，坚持全镇发展一盘棋，积极探索“统一规划、统一建设、统一招商、统一管理、利益共享”的发展模式，以政府强力主导的有形之手，结合社会资源、民间资金的无形之手，双管齐下，两手联动，共同推进工业集中区建设。

    镇委书记、人大主席黄为国指出，工业集中区的建设，必须坚持“四个统筹”，即坚持资源统筹、产业统筹、建设统筹、服务统筹，认真考虑利益的平衡和利益的统筹问题，通过利益调节，充分调动一切积极因素，加快推动工业集中区建设，达到让群众得到更多的收入，各方共赢、利益共享的目的。

土地资源的统筹是统一规划的关键

    土地瓶颈问题一直都是东坑镇经济发展道路上的一块拌脚石，以往对土地的无序开发建设及各村的分散发展模式，使得现有可开发利用的土地越来越少，产业发展的空间也随之越来越小，因此，镇委镇政府提出转变以往“满山放羊、村村点火、分散发展”的观念，用新思想、新方法、新举措来谋划、统筹、建设、发展好有限的土地资源，节约集约利用土地，提高土地利用强度。

土地是发展建设的载体，只有统筹好土地资源，才能统筹好工业集中区建设，才能真正实现全镇发展一盘棋。

    土地是发展建设的载体，只有统筹好土地资源，才能统筹好工业集中区建设，才能真正实现全镇发展一盘棋。东坑镇规划建设的10个工业集中区，用地总规模约1800亩，以资源盘活为主，新增用地为辅，权属大部分属于村一级，还有部分是私人及企业购买或租用的，但无论权属如何，由镇一级统筹是前提、是关键，只有实现土地资源的统筹，才有规划、建设、发展的统一，否则，工业集中区建设就是纸上谈兵。

统一招商是实现集聚发展的前提

    产业集聚集约发展是坚持科学发展的重要体现，只有集聚集约才能形成规模效应，才能提升产业水平。尤其是东坑镇制定的产业倍增计划，若没有科学的产业规划，产业统筹引导，单凭1800亩的土地根本不可能实现。只有按照新的规划，新的发展布局，新的发展思路，新的发展模式，因地制宜，优化配置，才能提升资源使用效益，提升环境承载能力，实现东坑镇优势产业的相对集聚、产业链条的相对完善，进而实现新的集聚发展。

招商统筹、项目把关，是实现集聚发展的前提。

    而实现集聚发展的前提，是招商统筹、项目把关。镇委书记、人大主席黄为国指出，东坑资源不多，我们宁愿忍一时的招商缓慢，也要确保项目质量，我们宁愿忍一时的租金损失，也要确保长远发展、长远收益。要忍得住暂时的租金损失，忍得住暂时的招商速度缓慢，忍得住暂时的发展放缓，忍得住暂时的怀疑非议，坚持优质选资，产业引资。

突出因地制宜，高起点、高标准统一建设

    黄为国书记指出，过去我们对工业厂房的建设没有明确标准，没有严格把关，各村的厂房建设普遍布局混乱、层次较低，功能配套不完善等，这些都已经难以适应当前产业结构调整和转型发展需要。

建设工业集中区能够使道路、水电等基础设施共建共享，节约基础设施投入，从而实现土地使用效益最大化。

    因此，在此次工业集中区的规划建设上，东坑镇将在延续现有工业建成区分布结构的基础上，结合当前产业结构调整和转型发展的要求，坚持高起点规划，高标准建设，突出因地制宜，根据各片区和村的基本情况，合理确定各分区的产业定位、位置、范围和功能布局，不搞千篇一律，不走形式之路，力求既符合产业布局的需要、企业发展的需求，又能体现抓大扶小的理念，既适合大企业发展，又帮扶小企业发展。在建设推动上，进一步强调政府主导，镇村统筹，共同开发，多渠道筹集资金，多方面积极参与，力争工业集中区尽早推动，尽快建设，尽早见效。

创新统一管理，提升服务管理水平

    工业集中区能否成功，除了高标准的规划建设外，高质量的管理服务同样重要。镇委书记、人大主席黄为国指出，以往传统的工业园区开发，除了常规的规划建设外，对于管理服务方面，基本上停留在社会治安、环境卫生的一般管理上，而且很不到位，根本谈不上服务。如果我们的工业集中区仍是同样的管理服务水平，即使规划得再好、建设得再美，软件不过关，服务不到位，也毫无吸引力、竞争力。

东坑镇务求以最优的发展环境和服务水平赢得投资者的信赖，赢得企业项目的落户。

    因此，为了提升即将兴建的工业集中区的服务管理水平，东坑镇专门成立了统一管理服务的机构，突出注重管理改善，注重服务提升，积极创新管理服务模式，提高管理服务水平，切实从项目招商、到落户、到投产、到常规发展提供一条龙的服务，务求以最优的发展环境和服务水平赢得投资者的信赖，赢得企业项目的落户。

利益共享是工业集中区建设的根本目的

    工业集中区建设，必须要认真考虑利益的平衡和利益的统筹问题，也即是利益共享问题。东坑镇提出建设工业集中区，不是政府圈地发展，更不是与村争利、与民争利，相反，集中区的建设根本目的就是要通过利益调节，充分调动一切积极因素，加快推动工业集中区建设，让群众得到更多的收入。

高层厂房效果图

    现时的工业发展，单纯从租金来讲，经济价值已所剩无几。从目前政府行政管理成本支出来计算，每增加一元的租金收益，差不多就要增加一元的社会管理成本支出，特别是村一级，对于大部分一般的低效益项目，其实政府财政已经支付巨额的管理成本补贴。虽然如此，但发展工业始终是东坑镇的强镇之本，因此政府在推进工业发展过程中，独具前瞻的眼光，即使某些方面需要财政适当补贴，也要创造条件，加快发展。

    在推动的具体方式上，东坑镇通过政策帮扶，融资帮扶、利息补贴、基础设施建设帮扶、租金保证等帮扶措施，减轻经营工业厂房的负担，并通过综合统筹工业发展，提升工业发展效益，尤其是东坑镇将村民出租屋纳入管理范畴，让利于民，让群众分享工业发展的成果，实现各方共赢、利益共享，切实调动社会各界的参与积极性。（编辑：钟少珍）