7月30日至8月4日，镇委书记、镇人大主席黄为国亲率党政代表团远赴西南，对成都、隆昌、重庆、南宁进行考察学习，我有幸参加了这次考察之行。考察过程中，我边走边看，边看边想，获益良多，尤其是被商业氛围浓郁、具有传统文化特色的成都锦里古街和宽窄巷子所吸引，对经旧城改造后重新迸发出生命力和文化魅力的两条古街印象特别深刻，两条古街的旧城改造成果对于我们凤大村的“三旧”改造有很好的借鉴意义，现结合我村实际，谈几点感想。

西南考察团成员、凤大村委会书记 黄灿坤

    一、拓展思维，坚定发展信心

    锦里古街是西蜀历史上最古老、最具有商业气息的街道之一，号称“西蜀第一古街”，全长仅350米。宽窄巷子是成都市三大历史文化保护区之一，由宽巷子、窄巷子和井巷子三条平行排列的老式街道及其之间的四合院群落组成，是成都“千年少城”城市格局和百年原真建筑格局的最后遗存，也是北方的胡同文化和建筑风格在南方的“孤本”，总面积也不到1平方公里。

    凤大村总面积0.9平方公里，可用土地仅100亩，一村两组（凤鸣岗和大田塍两个村民小组），村、组经济独立核算，我村总资产2005万元，总负债1588万元，资产负债率高达79.2%，为全镇欠发达村，土地少，经济差，抵抗风险能力低，一直以来我村对于如何发展缺乏信心。

    我村的土地资源少，发展过程中也的确受到土地制约，但是从成都锦里古都和宽窄巷子的发展来看，资源是重要因素，但绝不是决定性因素，“麻雀虽小，五脏俱全”，我们凤大还可大有作为。凤大村综合区位于镇中心区，地理位置优越，东坑大道、东兴商业街分别从村西侧、南侧而过，形成了一个黄金三角，极具发展潜力。在镇委镇政府的领导和支持下，凤大村被列为“旧村”改造的试点村之一，通过此次考察学习，开阔了视野，拓展了思维，天时、地利、人和，我们对凤大的发展充满了信心。

    二、统筹管理，提升发展模式

    一直以来，凤大村土地资源稀缺，经济发展模式过于单一，制约着我村的经济进一步发展。宽窄巷子的发展模式值得我们借鉴。宽窄巷子的开发改造，是采用政府调节整合各种资源和市场化运作相结合的模式，经营管理采取企业、运营公司和政府管理相结合的模式，经营管理特色十分鲜明。相比而言，我们要结合实际，因地制宜，充分发挥地缘优势，以旧村改造为契机，摸索出一条适合凤大村的发展模式。

    一是统筹发展。锦里和宽窄巷的成功转型，由古变今，主要是在政府统筹规划、集中改造的成果，没有统筹管理就没有现在的锦里和宽窄巷。目前凤大村村一级只有占地约6500平米的三幢厂房及村委会办公楼，办公楼前约30000平米的村组联合开发，其余全部土地归两个村民小组。全村要确立一盘棋统筹发展的思路，村组两级要联合起来，对村组两级资源统筹规划，共同发展，大胆探索，在摸索中成长，在成长中壮大，逐渐找到一条适合凤大村的先进发展模式。将小集体的发展融入到区域经济，实现多边双赢。

    二是商业运作。锦里古街和宽窄巷子的成功，除了旧城改造成功以外，很重要的一点是将政府统筹与商业运作相结合，商业策划、包装、营运等一条龙下来取得了成功，使锦里走出成都，响誉内外。因此我村要建设有特色的商业一条街，要汲取锦里古街商业运作经验，尝试由商业公司参与凤大商业街的开发，以东坑“二月初二”卖身节宣传为契机，要将凤大村的商业街逐渐做强做大。

    三是环境建设。西南地区在发展经济的同时，对农村建设也非常重视，考察工作一路走来所见的农村城市化，其环境之优美、改变之大令人惊叹不已。生态保护非常好，整洁划一，让人赏心悦目。城市建设硬环境需要软环境的衬托。横沥东坑污水处理厂建成后，凤大滨临东坑内河水环境将逐渐改变，同时要不断提升环境卫生标准，做好道路建设，雨污分流，因地制宜，见缝插绿，做好绿化景观，特别是建筑的穿衣戴帽，使建筑、绿化、自然景观融为一体，营造自然和谐的人居环境。

    三、拆保结合，推动“三旧”改造

    目前我村的“三旧”改造工作即将展开，宽窄巷子的成功改造案例值得我村借鉴。成都市政府对宽窄巷子的改造坚持“修旧如旧、保护为主”以及“原址原貌、落架重修”的原则，使宽窄巷子既保持原貌，又“焕然一新”,改造后的宽窄巷子方、横有序，新兴旅游商业与传统院落结构相结合，当地的社区和居民住户，经过房产资源重组、统一改建风格和盘活经营模式，居民物业创收效益突出，每平米每月收入由改造前的几块钱，上升到改造后的近百元。

    凤大村作为东坑镇“三旧”改造试点工作已经展开，今年6月已将东银高尔夫等三块55亩土地转让给镇政府统筹，主动融入镇中心区的发展，我们要不辜负镇委镇政府的期望，坚决推进“三旧”改造，加快农村建设，进一步落实好镇委镇政府的产业调整转型升级：

    一是依托规划。建设决定现在，规划决定将来。在重庆就看到10年、20年甚至50年后规划的模样，我们应该要高度重视和尊重规划，严格贯彻落实《凤大村综合区“三旧”改造规划》，按照镇的总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划和“四个二”产业发展规划的总体要求，按照“建筑分类，规划分区，建设分期”的三分原则，有序开展凤大村“三旧”改造工作。

    二是集约节约用地。土地是不可再生资源。我村目前可用土地仅有凤鸣岗荔枝园30亩，市场侧土地7.5亩，旧围村210亩，人均用地0.34亩，土地制约发展情况十分严重。必须坚决执行集约节约用地，努力提高土地利用率和土地附加值，最大效益为群众谋实利。

    三是以旧换新。我村将有序进行“推旧换新”工程，落实“三旧”改造工作，充分利用凤大村地处镇中心的地利优势，主动接受镇区辐射，配合镇委镇政府做好“凤凰生活区”项目的开发，通过腾出村民旧村宅基地，解决土地颈瓶，盘活土地资源，合理科学规划发展，将旧村联网东坑中学、中凯酒店、东银酒店，全面整合，实现商住复合型的经济发展新模式，实现凤大每户家庭拥有“两房一铺”，群众分享实惠，推动村级经济可持续的健康发展。

    四是以人为本。宽窄巷被贴上老成都优闲生活的标签，有回归天然的归属感，其中一个重要原因是在改造时坚持以人为本的原则。“三旧”改造是我村当前工作之重，在改造过程中，不能急功近利，在发展过程中必须坚持以人为本的可持续发展，一方面要耐心细致做好群众思想工作，做好拆迁补偿，在建设的方面要注意环境容量和空间容积率，并且要预存一部分土地作为保留发展区。

    五是注重新旧结合。由锦里古街的商业街布局严谨、错落有致，不拘泥旧建筑古文化，在原址基础上发展特色商业。没有特色的城市建设就没生命。凤大村有浓厚的文化底蕴，在旧村改造时，应充分保护好协昌黄公祠和凤大古井等古迹，坚持拆迁改造和保留提升相结合，在现状地形地貌特点，注重旧围村的布局安排，尽量不搞单一化推平模式，在原来高低错落的基础上引入岭南建筑文化元素，建设出一条有岭南特色，有东坑标志的商业街。

    改革开放以来西南地区的发展成果我们是有目共睹的，其成功经验有待我们去学习领会，感谢镇委镇政府给我们创造了这次宝贵的考察学习机会，我村将以充分利用考察成果，立足自身优势，抓住机遇，结合镇委镇政府三大核心工程，加快农村建设步伐，在科学统筹发展下，托出一只金凤凰，推动凤大村社会经济大发展。（作者为西南考察团成员、凤大村委会书记黄灿坤）