近日，镇委镇政府组织党政代表团赴成都、隆昌、重庆和南宁四市学习考察。通过学习了解到西南各市在城乡统筹、产业升级、城市规划治理、社会管理和园区开发等方面都形成旗帜鲜明的特色和优势：一是城乡统筹。成都在城乡统筹方面大力推行“三集中”（推进工业集中发展、推进土地规模经营、推进农民向城镇集中），做得非常突出，具体表现：注重因地制宜、科学规划、整合资源、统筹发展，打造出专业化、规模化、品牌化的现代发展之路。二是旧城改造。虽然难度大，但成都决心更大，走出一条既保护、重改造、集约利用的新路子。三是环境整治。在推进城市化建设过程中，西南四市都有共同点，能加大力度对环境整治，打造“蓝天、碧水、绿地、宁静”工程，走出一条经济发展与环境保护相协调的科学发展之路。

    特别是在城乡统筹发展方面，成都大力推行了“三集中”和“三大工程”（农业产业化经营、农村发展环境建设和农村扶贫开发），这些突出的经验做法，为东坑镇未来发展提供了很好的学习借鉴作用，为如何走出一条土地科学统筹发展特色道路，指明了方向，给了我们很大的启发。

    当前，东坑镇面临最大制约是土地资源紧缺，用地形势严峻。改革开放30年来，在经济快速发展的同时，大量消耗了土地资源，目前东坑镇总面积扣除生态园征地统筹后，不足24平方公里，可供发展用地更少，转型发展的用地需求压力非常大；从土地指标使用情况看，东坑镇在新一轮规划期内实际新增用地指标只有1300亩，平均每年120亩左右，基本农田保护区面积为7919.16亩，耕地保有量7778亩。

    面对土地资源的严重制约，如何做好保障东坑镇未来发展工作，走出一条科学统筹发展特色道路，已成为东坑镇亟待解决的关键问题之一。结合东坑镇实际情况和我分局的工作实际，下面提几点意见：

    一、认清形势，统一思想认识

    一直以来，东坑镇各条村“各自为政”，“各招各的商”，“各建各的厂”，已成为各村发展的潜规则。然而，经过一轮发展，逐渐暴露出了土地单位产值低、企业层次低、环境污染大等弊端。当前，唯有加强各村土地资源的统筹管理，才能将有限的土地资源集中引进大型高新技术项目，才能提高东坑镇产业的承载力。唯有加强土地资源的统筹，才能破解当前东坑镇土地资源紧缺的发展瓶颈，赢得更大的发展空间。我们必须认清形势，解放思想，转变思路，主动谋划，咬定目标，奋力冲刺，努力冲破一切困难障碍，走一条属于东坑镇的发展道路。重点增强四种意识：一是增强法制意识。即土地管理和利用要依法进行，指导和监督基层干部和用地单位要守法，各村发展经济要依法发展，统筹发展，和谐发展。二是增强责任意识。要执政为民，要科学决策，科学规划发展，实现土地可持续利用。三是增强创新意识。清除落后思想认识，转变不合时宜观念做法，认真研究，主动介入，着力探索解决方法新机制。四是增强大局意识。充分认识国土管理是社会发展、和谐稳定和改善民生的集中环节，在管理方面要有全局观念、世界眼光、战略思维，严格土地管理，确保实现保护资源，保障发展目标。

    二、规划统筹，高效利用土地

    以规划为龙头，认真做好规划统筹工作，适时调整建设用地布局，搞好经济发展规划与城镇发展规划等专项规划的衔接，从科学和长远的角度考虑建设用地总量和布局的调整，强化规划的前瞻性和现实性，提高规划的科学性和可操作性。按照“一中心、四片区”规划架构以及“四个二”产业规划，东坑镇实施（2006—2010年）规划主导思路。建设用地主要分布在2个生活区（峰景生活区、凤凰生活区）、2个商业区（传统商业区、中心商业区）、2个综合区（峻达综合区、三环路综合区）、2个环境区（山环境区、水环境区），保障东坑镇重点工程项目用地、民生工程用地、第三产业发展和村级近期发展用地需求，确保合理开发和高效利用土地资源。

    三、三旧改造，集约发展用地

    认真贯彻执行我市《“三旧”改造方案土地管理暂行办法》和《已建房屋补办房地产权手续总体方案》，全面深入调查摸底，明晰东坑镇各项用地产权情况，着力按照镇委镇政府“三步走、四推进”改造思路，明确目标，着力做好“三旧”改造工作。一是促进产业结构调整升级。通过“三旧”改造打通建设用地的调整使用和产权登记关口，从土地资源配置上支持产业结构调整和转型升级。二是优化产业布局和城市布局。通过有计划、有秩序的拆迁改造，落实“四整四聚”和空间转型，优化产业布局、城市布局和城市配套功能。三是推进土地节约集约利用。通过“三旧”改造激励建设用地的二次利用和复合利用，促进用地节约集约。四是保障经济持续快速增长。以“三旧”改造拓展用地空间，拉动固定资产投资，保障经济增长。五是解决历史遗留用地难题。利用“三旧”改造的“先行先试”政策机遇，妥善解决历史遗留的不规范用地问题，强化土地权能保护。

    四、节约集约，盘活土地资源

    要积极加强四项工作力度。一是加大集中调整土地的力度。通过土地集中调整、“置换”，积极引导工业项目向园区集中，农民住宅向城镇集中，居民向社区集中，调整优化城镇建设用地结构，发挥土地资源集聚利用的效应。二是盘活存量建设用地力度。盘活存量建设用地是缓解建设用地供需矛盾的有效措施，也是土地节约集约的主要方式。特别是“城中村”改造腾挪土地，充分挖掘使用潜力，合理规划，积极盘活，全面利用。加强对存量建设用地的调剂，通过城镇土地整理、村庄整理等多种形式，向内涵挖潜要空间。三是加大补充耕地的力度。要一手抓土地节约集约利用，另一手抓耕地的补充。严格执行建设占用耕地补充制度，非农业建设占用耕地的，必须履行“占一补一”的法定义务。四是加大监督管理力度。实行建设用地集约利用考核，全面推行建设项目竣工后的建设用地复核验收制度，特别是加强对投资强度的跟踪管理，坚决防止出现“虚胀”项目。在加大力度的同时，我们还要努力实现四个转变：即推动土地利用方式，由粗放型向集约型转变，由大手大脚用地向厉行节约用地转变，由宽松优惠供地向从紧从严供地转变，由约束性不强的管理向依法依规管理转变。大力提高土利用率，有效保障土地供给，促进经济社会全面协调可持续发展，努力走出一条土地统筹发展科学特色之路。（作者为西南考察团成员、国土资源分局局长丁植彬）