我随东坑镇党政代表团赴西南地区学习考察，走访参观了成都、重庆、昆明等地，对这些地区的一些特色产业、发展经验和创新之举感受很深。特别是重庆市江北区鱼嘴镇城乡统筹改革示范的先进经验，尤其值得我们深入探讨和借鉴。下面，我就此结合本村的实际，谈谈自己的一点体会。

西南考察团成员、角社村委会主任 苏灼彬

    一、鱼嘴镇开展城乡改革发展的主要做法

    鱼嘴镇位于重庆市江北区的东部，地处长江边。从2007年开始，鱼嘴镇作为重庆市城乡统筹改革试点，不断探索城乡统筹发展的新路子，以双溪村作为新农村建设的示范村，突出“田园牧歌”的主题，以“三个集中”、“六个一体化”为抓手，全力实施城乡统筹“十大工程”，在新农村建设上取得了瞩目的成绩。他们的主要做法有：

    一是统筹资源规模发展。鱼嘴镇通过土地流转改革，实行宅基地换住房和承包地换社会保障的模式，有效地将农民手中分散的土地集中起来，节约利用，规模经营，规模发展。完成流转土地4100亩，引进了光大牧草科技园、葡萄园、远辉苗木园等8 家规模较大的企业，租地面积达3000亩，走出了一条城乡统筹规模发展的路子。

    二是突出发展特色产业。双溪村编制了以“田园牧歌”为主题的休闲旅游观光体验式的现代都市农业规划。在城乡统筹改革中，明确发展定位，大力发展以奶牛为主的白色产业和以水果、花卉、苗木为主的绿色产业。奶牛存栏量3000多头，可以产10万吨优质乳品加工厂、牧草科技园、葡萄园、苗木园、千禾生态园等项目正在实施，产业特色和集聚效应十分明显。

    三是注重发挥农民积极性。加快土地流转是鱼嘴镇推进城乡统筹的核心和关键。我们在考察中了解到，为了促进农民积极自愿地把手中的土地流转起来集中发展经营，鱼嘴镇创新工作思路，建立土地流转中心，统一为农民办理土地流转，统一对外招商经营，并利用流转土地为农民谋取利益，极大地调动了农民支持和参与的积极性。

    四是政府主导加大投入。双溪村能够在短时间内从一个“五无村”（无支柱产业、无自来水、无畅通路、无集体资产、无公共服务），摇身一变成为新农村建设的示范村，至关重要的原因就是各级政府高度重视，政府大量财力投入支持了双溪村的建设。据了解，双溪村的新农村建设从统筹、规划、配套、服务等方面都受到重庆市、区、镇的重点帮扶，政府投入的资金达2500多万元。可以说，是政府的财政投入在双溪村的新农村建设中发挥了主导作用。

    五是切实为农民谋取利益。土流转起来之后，为解决失地农民的生存、居住、教育、医疗等问题，在政府的主导下，双溪村又开展了一系列的配套改革和建设。包括：利用流转土地集中招商引资，农民每年按1000斤/亩稻谷折合现金领取租金，并享有年终分红；实行宅基地换住房、承包地换社会保障，统一规划新建农民居住区——双溪兴宛，将农民纳入社会保险，农民变成居民，并安排到入驻的企业打工等。这些措施，有效解决了土地流转后农民的谋生出路问题。

    二、我村与双溪村对比存在的异同

    总体来说，鱼嘴镇城乡统筹改革和双溪村新农村建设的一些经验，对东坑镇正在开展的统筹管理、土地统筹、农村建设等工作，确是具有很好的启示和借鉴作用。从我们角社村与双溪村对比来看，虽然两地在村情民情、发展环境和发展基础等方面都大相径庭，但我觉得我们角社村与双溪村还是颇有些相似之处。

    一是面临的形势相似。重庆市大力进行城乡统筹改革后，双溪村就面临土地流转集中经营的形势，政府或村集体将农民分散的土地集中起来，对外统一流转，规模经营，规模发展，迎来了翻天覆地的变化。这与我们角社村当前由市生态园和镇手机城统筹征用土地的情况十分相似，也是将分散的土地集中统筹开发，节约土地，集聚发展，面对的是重大机遇和转折。

    二是建设的任务相似。我们角社村与双溪村都在大力开展农村建设，并且建设的内容、任务有很多相似之处。例如，双溪村大规模建设农民集中居住小区，我们角社村也正在规划建设农民公寓。

    三是采取的部分措施相似。双溪村的土地流转集中经营，农民每年每亩按1000斤稻谷折合现金领取租金，并享有年终分红。而我们角社村的土地统筹，村民按每年每亩1000元领取土地管理费。两村在这方面的措施如出一辙。

    三、对我们推动统筹管理工作带来的启示

    鱼嘴镇城乡统筹改革和新农村建设的经验，就是通过土地流转盘活土地资源，带动农村发展，把资源统筹起来，规模经营、规模发展。这对我们推进统筹管理，逐步建立“镇级统管，村级服务”的城乡统筹大发展格局有许多启示。目前我们还有很多分散的现状没有改变，农村中还存在狭隘的宗族利益观念，村与村之间的地域隔阂还没有打破。我们要通过学习别人的经验，把这些问题研究解决好。

    一是围绕科学发展观，把分散的资源统筹起来。我们要坚持贯彻实践科学发展观，打破过去各自为阵、散乱无序的发展模式，坚定不移地走科学、集聚、可持续发展之路。统筹土地资源，规模集中开发，就是我们当前和今后必须贯彻实施的一条重要举措。只有统筹土地开发，才能发展大产业大项目，才能产生更大的经济效益和集聚效应。

    二是加强政府的主导作用，统筹开展农村建设工作。重庆推进城乡统筹改革，就十分注重政府的主导作用，不惜投入大量政府财力进行新农村建设，这种做法十分值得借鉴。由政府主导统筹开展农村建设，可提供强有力的财力保障。而且我们东莞经过三十年改革开放，农村城市化程度较高，政府财力更加雄厚，完全有条件有能力向农村建设加大投入。以我村开展农民公寓建设为例，目前遇到的最大困难就是如何保证村民有能力上楼。如果单单依靠村集体和村民，绝大多数的村民是根本没有能力上楼。村民获得的征地和青苗补偿，完全不足以住上农民公寓。因此，借鉴双溪村的经验，由政府主导投入拆迁安置补偿，是推动村民上楼的最有效途径。

    三是强化统筹建设的规划，打破传统地域隔阂。只有由政府主导城乡统筹，才能有利于打破村与村之间的地域隔阂，突破行政界限的局限，建立“一盘棋”的发展格局。而政府的主导地位，首先应该体现在加强长远建设和发展规划上面，制定和完善各项配套制度，以有力手段维护和落实规划，并坚定不移地贯彻执行。

    四是抓好产业发展的规划，推动产业发展升级。我们要推进产业结构调整，首先必须要有一个完整的产业发展规划。从鱼嘴镇双溪村的经验来看，他们的发展就是建立在确立产业发展方向的基础上，明确以奶牛为主的白色产业及以水果、花卉、苗木为主的绿色产业为两大特色产业，不遗余力的推动和延伸。而从我们角社村的实际来看，市生态园和镇手机城两大项目即将上马建设。围绕这一重大机遇，我们角社村就应该抓住机遇，思考怎样提升自身发展的硬环境，抓紧做好衔接这两大园区发展的规划，接受辐射带动全村发展。

    五是抓好重点项目典型带动，破除狭隘的宗族利益观。土地统筹、手机城和农民公寓的建设，是我们角社村近几年的重点工作和重点项目。但在推动落实这些工作和项目时，受狭隘宗族利益观的阻碍，推进落实缓慢。有的只看眼前利益和个人利益，有的不符实际漫天要价，有的等待观望，影响全局工作的进展。因此，我们必须通过典型示范，带动群众思想的转变，破除群众狭隘的宗族利益观，用绩效说话，必须加快农民公寓和手机城建设，尽快建设产生效益，取信于民，这样今后的各项工作才会有更快的进展和突破。 （作者为西南考察团成员、角社村委会主任苏灼彬）