大力推进三区建设、实施四项工程、打造五项亮点

努力实现“五个提升”   全面建设社会主义新农村

    为进一步统筹城乡协调发展,夯实农村发展基础，加快农村升级转型步伐，根据《夯实农村基础 提升转型能力》的工作思路,结合我镇实际，日前，我镇研究制定了一套切实可行的农村建设实施方案，3—5年内我镇将严格按照实施方案有序推进农村建设。

    【基本思路】

    坚持循序渐进。立足我镇目前农村基本情况，逐渐形成一城五区、一带、二心、两轴、四点城市整体发展框架。

    坚持科学规划。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理统筹安排各类基础设施和公共设施，为全镇产业结构调整升级提供良好的载体。

    坚持提升能力。通过环境整治、提高行政效能、增强社区服务功能，进一步优化我镇生态环境，提升农村自我生存能力、发展能力、竞争能力和保障能力。

    坚持市场效益。坚持经济建设、农村建设、环境建设同步规划、同步实施和同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益。

    坚持腾挪空间。立足镇村总体规划和功能规划，通过旧村改造腾挪土地，全面盘活旧村、旧厂的土地，为镇区发展腾挪空间。

    【具体目标】

    提升农村的发展环境。完成我镇主干道、村小道、桥梁等基础设施配套建设和内河整治，提升全镇农村发展环境，远期打造中低密度绿化率达40%的居住区。

    提升农村的发展空间。力争盘活3000-5000亩可供建设用地，为城市建设、产业发展提供最基本的发展载体。

    提升农村的发展能力。提升农村的土地价值，使农村有更多的资金用于发展建设，增强农村自我生存能力、发展能力、竞争能力和保障能力，增强农村的发展后劲。

    提升农村的城市化水平。通过基础设施的不断完善，旧村的整体改造，城市道路的合理布局，实现全镇一盘棋的整体建设，加快推进农村城市化进程。

    提升农村发展惠民的程度。围绕第二产业，主体依托农民公寓发展复合型物业经济，力争实现每户“两房一店”的目标，推进“家家上楼住，家家有物业”工程，使发展成果更多地惠及群众。

    【重点内容】

    推进三区建设

    中心提升区（包括新门楼一区、井美一区、黄屋片区、黄屋凤大联合区）。以拓展井美一区商业示范区为突破口，联合凤凰生活区，进一步优化整合资源，扩大中心区的辐射，提升区域商业价值。

    促进发展区（包括井新联合区、新门楼二区、初坑一区、初坑二区、丁彭黄联合区、角社区、边头区、东坑片区、长安塘片区）。利用三环路升级改造工程和生态园大道2009年施工的契机，结合骏达后续发展区规划，优先协助井新联合区和新门楼二区做好商业发展规划，积极支持两区低息贷款发展第三产业。

    帮扶试点区（包括塔岗村、黄麻岭村、凤大村和彭屋村）。推动塔岗区域的生态园用地在2009年试行农保田工程方案，积极引入农业旅游类大企业；黄麻岭村的旧村改造，要形成商业配套，促进村的环境建设和经济建设；充分发挥凤大村的区位优势，推动农民公寓建设，打造东坑核心居住、商贸区；充分开发亭岗岭旅游资源，全力推动亭岗峰景生活区建设。

    实施四项工程

    基础设施工程
　　
    强化交通设施规划建设。结合各片区控制性详细规划，分区细化道路交通规划，严格控制各村（社区）交通建设行为，保证交通建设科学合理地推进。

    强化道路设施规划建设。坚持以人为本，因地制宜地进行科学合理的道路系统规划设计，实行人车分流，全面提升东坑城镇建设品味档次。

    强化市政设施规划管理。完善排水系统，推进雨污分流和二次水的循环再利用，力争2010年前实现中心区和工业区的污水集中处理率达到50%以上。结合村道建设（改造）工程，争取村村通路灯。加快天然气管道建设，争取2008年以后落成的花园小区、农民公寓100%使用管道天然气。

    加快公益性的公共配套设施建设。抓紧落实执法综合楼、保安大楼、住院大楼、文广大楼和东坑新中学等五项重点工程建设，进一步完善镇村两级的公共配套设施的建设。

    统筹非公益性的公共配套设施建设。积极挖掘地块内部的商业价值，促使经济区域性发展，着力打造乐然街商业中心、东兴中路商业中心和南环路行政商业中心。

    市民宜居工程
　　
    提倡房地产花园小区模式。未来5年，镇财政将向道路、管线、市政等配套工程倾斜，为中期开发的峰景生活区和凤凰生活区房地产花园小区作出硬件保证。

    推广廉租房模式。支持黄麻岭和新门楼两个村2009年投资建设廉租房。鼓励采用统租统包、作价参股、股份合作等形式建设廉租房，壮大出租屋物业收益。三年内落实由消防、城建、综合执法等部门组织专责巡查组，与各村（社区）联合出台工作方案，分类处理旧村老宅。宜护则护，宜拆则拆，宜管则管。重视旧村老宅出租问题，遏制环境容量的超负荷运转。

    加快农民公寓的规划建设。以角社农民公寓为试点，力争2009年完成相关的规划报建手续。围绕第二产业，主体依托农民公寓发展复合型物业经济，力争实现每户“两房一店”的目标，推进“家家上楼住，家家有物业”工程，使发展成果更多地惠及群众。

    旧村改造工程
　　
    整合旧村资源。考虑采取“股份制”形式回收旧村，在协定年限内，各业主可获得用地开发的划拨收益，使一次性赔偿转变为阶段性收益，提高农民积极性。力争三年内在凤大村、黄麻岭村试行旧村整合承包、竞标、股份合作等方式，把市场资本引入为行政规划财政资金，解决旧村改造资金缺位问题。

    整合闲置用地。由土地储备中心依法收回连片的闲置土地，采取“招、拍、挂”形式，推出市场拍卖，采取“挂账收地，回笼支付”方式进行收购。对已出售或出租但闲置两年以上的工业用地、商住用地、宅基地，规定限期开发，并按市场地价的2%，每年收取土地闲置费用。

    抓好示范带动。认真帮助做好新农村规划，协调解决土地、扶持资金等具体问题，力争在三年内打造1-2个旧村改造的典型，带动其他各村的新农村建设顺利推进。

    尊重历史传承。规划理念注重历史与现代的结合，改造过程注重传承传统建筑的人文精神（道路选址、传统宗祠选址、风水塘选址、古树名木的保护）。

    生态绿城工程   

    继续推进内河整治。加强与上游地区沟通，达成污水、垃圾“零排放”协议。2009年继续推进内河整治二期工程，力争2009年汛期前实现河床硬底化。

    促进月形湖区规划建设。以东引运河路堤及景观工程为契机，包装再利用丁彭黄三村连片风水鱼塘，规划各村的风水塘，开挖月形湖区，控制改造三村旧区，远期打造中低密度，绿化率达40%的居住区。

    优化山体绿化工程。一是深挖亭岗古庙历史沿革和地区风俗传说，重点包装亭岗岭，打造“东坑镇海拔制高点”姿态的市内短途休闲景点。二是从区域层面上规划绿地系统节点构成，条件成熟的考虑进行综合利用性改造，并配以艺术装饰建设街头绿地，提升城市品位。

    打造生态农业工程。参考天津市西青区辛口镇现代农业发展模式，培育民营企业，引入科技型农产企业，消化镇内就业技能较低的剩余劳动力；考虑与周边镇区合作创业，利用镇边界区域连续而广阔的生态绿线区；引入农业龙头企业，规模化利用集散农田，全面提高农民的组织化程度。

    打造五项亮点

    人行道。动工改造中兴路、塔长路和一环路的人行道部分，通过改变人行交通组织方式和人行道建设，扫除人行交通安全隐患，达到改善沿街商业经营环境的目标。力争2009年“卖身节”前竣工。

    三路。3年内完成16号路（角社路段）、24号路（南环路段）和一河两岸路升级改造工程，继续提升我镇路网建设结构层次，促进东坑尽快融入东莞“1小时生活圈”。

    五桥。重点工程中的桥梁部分包括凤大桥重建工程、碳步桥重建工程、角社桥改造工程、横东大桥建设工程和丁屋新桥建设工程。其中凤大桥和碳步桥设计，功能上分别满足工业交通和村民出行需求，设计上分别侧重于车行实用和人行景观。

    五建。保安大楼、住院大楼、执法综合大楼、文广大楼和新中学等五项重点工程，安排在今明两年动工建设。

    内河整治。通过河床硬底化和源头治污双拳出击，力争五年内实现水质达到五类水标准，东坑内河不堵、不黑、不臭。（文/谢毅飞）