在发展的过程中，我们曾经失去过升级发展的机遇，当前金融海啸的侵袭，又给了我们血的教训。形势倒逼，让广东、让东莞付出了昂贵的代价。当前这场危机，范围之大、影响之深、力度之强，是八十年来罕见的，即便是快速发展的广东、站在广东前沿的东莞,也深感寒意，事实已充分说明：不转型就是死路，只有加快转型才有出路，产业调整已经刻不容缓，转型发展已经势在必行。

    面对危机，企业家讲“影响了企业扩张”，经济学家讲“放缓了经济增速”，但从另一方面来讲，这又是一次难得的机遇，特别对我们东坑来讲，是推动产业低成本升级的曙光。危机带给我们的，不仅有困难，更有机遇。在金融海啸的侵袭下，世界经济遭受重创，全球企业加速重组、加速转移。在经济全球化的今天，国际企业正用世界眼光，扫视全球，寻找适合生存、适合扩张的“避风港”：哪里的条件更优，就迁到哪里；哪里的成本更低，就泊在哪里；哪里的利润更高，就落在哪里。所以，我们要善于从转移中找规律、抓机遇，善于从困难中看希望、寻转机，紧抓历史给予的又一次良机，主动出击，实现产业“低成本转型”。

    要用3到5年的时间，全面落实“产业创新、农村建设、统筹管理”三项核心工作，推动转型发展，基本完成“产业倍增计划”，使我镇工业总产值、GDP和财税收入在今年的基础上翻一番，使产业更优、环境更美、群众更富、活力更强，全面建设“IT特色、宜居创业、和谐活力”的新东坑。

    当前的形势是严峻的，发展的需求是强烈的，为更好地推动转型，前段时间，镇委镇政府组织了大家，分批远赴“三省八市”，就产业转型经验，进行了专题学习和考察。这些城市成功的转型经验，启示我们：只要认真按照科学发展观的要求，善于解放思想，坚定信心，积极作为，全面落实“产业创新、农村建设、统筹管理”三项核心工作，我们的转型发展，就一定能够取得成效；产业调整的宏伟蓝图，就一定能够实现。

    转型发展，必须把握形势

    纵观国内外发展大势、全市发展进程，我们已经站在新一轮发展的起点，处在一个十分关键的转型时期。

    严峻的宏观形势，要求我们转型。从国际形势看，金融海啸席卷全球，世界经济明显放缓，宏观环境中各种不稳定、不确定因素明显增多，初级产品价格不断暴涨，市场需求急剧下降；从国内形势看，金融危机对我国的影响逐步显现，国内经济运行中出现了一些新情况、新问题，主要是经济增速放缓，企业利润和财政收入下降，资本市场持续低迷；从我镇情况看，企业中不稳定因素增加，政府压力加大，以厂租和管理费为主的集体经济收入减少。受此影响，东坑粗放式的产业经济，正面临改革开放以来，最为严峻的考验。激烈的区域竞争，要求我们转型。当今世界，竞争无所不在。从大范围看，国与国的竞争，此起彼伏；珠三角、长三角、环渤海、大西南的区域发展，你追我赶。从小范围来看，我市各镇之间“经济比拼、发展竞赛”同样激烈。产业的发展规律，要求我们转型。在经济全球化的浪潮中，产业调整，已经成为区域经济发展的一种规律。发达地区出于成本等方面的考虑，将部分低端的生产环节转移出去。欠发达地区则在承接转移中，实现快速发展，但产业集聚到一定程度后，又面临着产业的再次转移，以及自身升级的问题。这种规律是由资本的逐利性决定的。东坑经过30年的改革开放，也逐步进入产业调整的新循环。

    沉重的东坑现实，要求我们转型。人多地少压力大，是我们的基本镇情，27平方公里的土地，承载了18万人口的“衣食住行”；220多间外资企业和几百间民营企业，养活13万员工；全镇相当部分企业技术低、链条短、抗风险能力差，还停留在简单的“三来一补”阶段；多年来，低效用地的粗放式发展和扩张，使我镇土地严重消耗，经济发展提前进入瓶颈阶段；当前，受金融海啸影响，企业订单减少，市场萎缩，生产成本增加。尽管我镇经济增速并未明显放缓，但我镇原有的比较优势明显减弱，已清晰地反映出低端产业转移的趋势、现有产业升级的迫切需求。如果我们还不主动转型，必将错过下一轮发展机遇。

    转型发展，必须突出主题

    今后3到5年，全镇产业调整，要围绕奋斗前景，突出落实“产业创新、农村建设、统筹管理”三项核心工作，坚持以产业创新为手段和途径、以农村建设为空间和载体、以统筹管理为基础和保障，在全面推进、深化落实上下功夫，以产业升级带动产业转型，以产业发展支撑城市发展，通过“先升级、后转型”，推动我镇转型发展： 

　　以“产业创新”为手段和途径，落实转型。要立足“IT特色”战略定位，重点扶持优势产业和龙头企业、重点推动“三来一补”升级转型、重点发展汽车电子等四大产业，落实转型：重点扶持富港、歌乐、洋湖等10家龙头企业和50家规模企业，要继续坚持“支持态度不变、支持政策不变、协调责任不变”，发展“两自”产业、优势传统产业项目，以大企业推动新产业，以新技术促进新项目，对于规划项目之外、发展前景广阔、发展势头良好的企业，要根据动态调整的原则，及时补充，及时扶持，充分发挥龙头示范作用，以点带面推动全镇产业升级；重点推动“三来一补”企业，经营业务从“劳动或资源密集型”向“资金或技术密集型”转型、经营方式从“贴牌加工”向“委托设计或自有品牌营销”转型、经营路径从“加工制造环节”向“营销服务环节”转型，推动企业技术、产品、设备、市场、环境五升级；重点发展四大新兴产业，紧抓国际高端产业第三次转移机遇，创新招商方法，提升引资能力，着力改善投资软硬环境，积极拓展“汽车电子、LED照明、平板技术和信息服务业”四大新兴产业，逐渐形成新的产业优势，实现新兴产业发展新突破。

　　以“农村建设”为空间和载体，推动转型。要坚持统筹发展，以旧村改造、盘活土地、农民增收、拓宽就业、改善环境为抓手，不断增强农村自我生存能力、发展能力、竞争能力和保障能力，努力促进城乡一体，加快农村发展步伐，推动转型：要以旧村改造为抓手，通过科学规划、合理布局，将“产业布局和可持续发展”作为规划的重要内容，逐步完善农村城镇化功能，着力解决村组二元经济结构，促进城乡协调发展，提升农村承载能力；要以盘活土地为抓手，完善农村土地流转，加强土地统筹，提升土地价值，既为农村建设筹措资金，又为产业升级提供保障；要以农民增收为抓手，力争实现“二房一店”，做活物业经济，切实提高群众收入，使广大群众更多地分享城镇建设的成果；要以拓宽就业为抓手，充分发挥第三产业“对解决就业问题的决定性作用”以及“在新增就业中的主渠道作用”，着重开拓以“家庭服务”为重点的便民利民型、公益型和福利型服务，着重发展以“商贸餐饮、通讯信息、金融保险、创意文化产业”为主要内容的现代服务产业，着重培育以“创新创业”为主导的劳动力市场；要以改善环境为抓手，按照“产业进园、住宅进区、商业进场”三进原则，重点抓好农民公寓建设，努力建设集约型、都市型、清洁型的新型园区，促进农村产居和谐。

　　以“统筹管理”为基础和保障，加快转型。要以提高管理效率、降低行政成本为目标，全面优化政务、服务、创业环境，形成产业升级合力，提供产业转型保障：要推进体制改革，改变一直以来“属地为主”的惯性管理体制，深化调整利益格局，落实“以镇为主、镇村统筹、分级负担”的管理体制，切实减轻村级负担。要坚持集中管理，建立完善管理机制，明确管理责任，推行综合治理，成立由综治、出租屋、计生、消防等部门组成的综合协调机构，把城市管理、消防安全、计生工作等管理工作纳入全镇管理范畴，避免“头痛医头，脚痛医脚”，以长效管理代替专项整治。要提高管理效率，坚持总体部署，统一行动，交叉督查，全面落实，明确管理责任，确保管理效果。要强化集中服务，坚持由“镇村分散管理”向“社会统筹管理”转变，落实“人员、资金、管理”三集中，使村一级有更多精力、更多财力，用在解决民生问题，用在支持产业转型，形成“镇村统筹管理、共同推进升级、转型发展”的强大合力。

    转型发展，必须注重协调

    产业调整必须正确处理和协调好方方面面的关系：
　　要正确处理好“产业调整与资源保护”的关系。东坑的产业调整、转型发展，不能再走“先开发，后治理”的老路，必须按照“三零一创”理念，坚持“节能降耗”和“节约用地”并重原则，走一条资源节约、集约发展的新路。要把“节约能源和节约用地”，落实到产业创新、农村建设、统筹管理的各个环节，要根据人口、资源情况和环境承载能力，合理确定园区性质、重新界定园区功能，科学有序推进旧村改造、农民公寓建设。首先，要处理好“产业发展”与“节约用地”的关系，立足保护土地、节约用地、集约用地，提高土地集约利用效率，在土地高效利用中，积极谋求“产业经济效益、环境效益、社会效益”的最大化；其次，要处理好“产业发展”与“节能降耗”的关系，在产业布局上，既要从可持续发展的角度选择项目，杜绝档次低、污染重的项目，进入东坑；又要鼓励入园企业，大力开展环保生产，组织好企业的循环共存，力争实现能源“低消耗”，建设新型工业园区。

　　要正确处理好“近期规划与远景发展”关系。产业调整是一项长期的系统工程，不论是产业规划，还是旧村修复性规划，都必须立足当前、谋划长远。要制定好当前规划。用战略眼光和超前意识，立足自身优势和特色，精心编制产业整体布局，搞好产业布局、土地利用等专项规划的衔接，统筹谋划好“以产业集群为框架”的产业布局规划，以及为产业集群配套服务的专项规划。各村（社区）要根据全镇规划总体布局和发展方向，因地制宜，制定符合本村实际的发展思路，按照错位发展要求，推动本村特色产业集群发展。要科学制定远景目标。要跳出东坑看东坑，在“主动融入世界经济、积极参与国际分工”的总体框架下，统筹考虑，分步实施；要在“主导产业明确、关联企业集聚、综合配套功能完备”的体系中，积极探索“创新型工业园区、多功能产业园区”配套互动、资源共享、高效发展之路。

　　要正确处理好“原有基础与新建区域”的关系。首先要处理好原有优势产业与发展新兴产业的关系。在产业发展上，要坚持因地制宜，充分发挥比较优势，加快推进原有优势产业、重点行业和龙头企业的发展壮大，拉长产业链条，提高配套能力业。其次要处理好新建区域与旧村区旧园区的关系。在农村建设中，要按照城镇化、现代化的发展要求，特别是起步阶段，要突出经济辐射功能，凝聚产业优质要素，降低运行成本，使旧村区旧园区的“产业升级转型”与“新兴产业集群发展”互动共赢。再次要处理好园区工业化与农村城镇化的关系。规划好产业集群发展的核心区、配套区、外围区，统一规划产业区、商贸区、生活区、文化区等区域，使各区域之间功能配套、资源共享。第四，要正确处理好“政府角色和企业角色”的关系。一方面，要充分发挥企业主体作用，充分运用市场机制，引导资金、技术、资源在产业园区聚集、发展和壮大。另一方面，要充分发挥政府主体作用，切实提高宏观调控能力，强化规划引导、宏观调控和协调服务功能，把群众就业，放在更加突出的位置加以解决。还要处理好政府与企业的关系。要按照利益导向原则，适当调整政府、集体、企业与个人之间的利益分配格局，完善要素市场体系，促进产业要素在我镇不断集聚，产业资源在园区优化配置。

    转型发展，必须更新观念

    纵观环渤海、深圳等地经济的迅速发展，他们都有一个共同的特点，那就是解放思想的程度很深、力度很大、范围很广。对比之下，我们做得还远远不够，当前要重点解决好四个问题：

　　首先，要切实解决好转型的思想观念问题。当前，我们又在发展的关键时刻，高端产业出现第三次转移，并呈现出：转移速度加快、转移技术加深、转移规模加大的特点和趋势，机遇之门再次向我们敞开，但我们一些同志的头脑中，旧习惯、旧思维还在延续，依然抱着“卖地收租”的老观念不放，转不过弯，我们不得不担心，机遇将擦肩而过。所以，在这里，我希望：大家要用新眼光看新问题，用新观念促新思维，切实解放思想、更新观念、积极作为，努力解决好转型需要的思想观念问题。

　　其次，要切实解决好转型的精神状态问题。在我们有些同志中，还存在“老好人心态、无所作为的精神状态”，不想抓、不敢抓，怕得罪人，八面玲珑，这不仅是为政之德的大问题，也是“公心、私心不分”的原则性问题。如果我们的同志都怕得罪人，都去卖人情，就根本无法升级、无法转型。产业调整“三落实”，会涉及到多方面关系、会触动多方面利益，要推动这项工作，肯定会得罪人，就要有“不怕得罪人”这个心理准备。在这里，我要求：大家必须要尽快进入状态，用饱满的精神，积极应对产业调整中遇到的问题，做到“对群众有感情，对工作有激情，对事业有热情”。

　　再者，要切实解决好转型的责任意识问题。产业调整“三落实”，是一项长期的工作，是摆在我们面前的重要使命。面对使命，我们只有一个选择，那就是尽心尽责，如果“家宅将倾，视若观戏”、“马棚失火，处若旁人”，那就是历史的罪人。当前，我们有些同志安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，“等、靠、要”思想严重；有的同志，虽然致富能力强，但精力用在个人致富上多，考虑集体发展问题少，满足于得过且过多，主动推动工作少，使集体经济发展停止不前。如果用这种责任心，抓落实、抓调整，后果将不堪设想。在这里，我要强调：大家务必强化责任意识，把心思用在干事上，把精力放在落实上，对定下来的产业调整工作，就是“板上钉钉”，要雷厉风行，要一抓到底，在重要事项和关键环节上，一定要“盯紧靠上”、亲力亲为。

　　另外，要切实解决好转型的工作能力问题。当前的产业调整“三落实”工作，是一项开拓性工作，要做的事情很多，对大家的能力和水平，是一种全新的挑战和考验。能力问题不解决，工作就无法推动、无法落实！在这里，我再次强调：大家务必要加强学习，勤于思考，多翻一翻经济书籍，多学一学产业知识，不断提高本领。

　　一个地方的发展，需要志气；一项工作的落实，需要勇气。对于东坑来讲，今日的产业调整“三落实”工作，就是一项“既需要志气，又需要勇气”的工作，是一项“关系东坑人民长远福祉、关系东坑经济持续发展”的重要工作和全局性工作。我们必须要站在政治的、战略的、全局的高度，统一思想，统一行动，化被动为主动，化危机为转机，全力以赴，积极作为，形成强大合力；必须要搞好全员发动，切实把党委政府的战略意图传达好、落实好，积极营造“全民参与、全民落实”的强大氛围；必须要进一步开阔视野，提高能力，增强本领，切实担负起历史重任；必须要继续发扬事必躬亲的优良作风，把工作抓实、抓细、抓好；必须要始终保持创新创业激情，用一马当先的精神，推动转型发展。