提要

    强化社会建设和公共服务，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是促进社会和谐稳定的重要课题。接下来，东坑镇将继续狠抓综治维稳，健全社会治安防控体系，创新社会管理，强化政府的社会管理职能，提升基层服务，深化村级管理体制改革。

    解读

强化社会管理 提高安全指数

    “过去五年，东坑镇坚持稳定第一责任，并提出了一系列强化社会治安治理、强化矛盾纠纷调解、强化安全隐患治理的有效举措，也取得了明显的实效。”镇委副书记、镇长张耀洪在《政府工作报告》中为我们列出了数据证明：过去五年，全镇共侦破刑事案件800多宗，刑事破案率年均增长2.3%，“双抢”立案数年均下降2.5%，查处治安案件2000多宗，各类事故宗数同比下降15.6%。全镇各村（社区）及大型企业建成21个综治信访维稳工作站（室），成功创建了15个“平安社区（村）”。

过去五年，全镇刑事破案率年均增长2.3%，“双抢”立案数年均下降2.5%。

    张耀洪表示，这些成绩的取得，是全镇上下共同努力的成果，未来五年，东坑镇还将继续健全社会治安防控体系，加强社会管理综合治理，突出打击多发性侵财犯罪、暴力犯罪等刑事犯罪。继续落实“五个五”长效机制和“双责”措施，严厉打击“黄赌毒”违法犯罪，加强“治摩禁电”，确保群众安全、社会稳定，提高群众的安全指数。

    此外，也将建立社会利益协调和矛盾调处机制，重点围绕征地拆迁、“三旧”改造、劳资纠纷、群众福利、企业转制、医患纠纷等问题开展重点排查，积极预防和妥善处置群体性事件。

探索新莞人参与基层自治新途径

    社会管理问题是一个关系到群众切身利益的重大课题，如何在维护稳定的基础上，不断创新社会管理的方式方法，无疑是新一届政府领导班子面临的新问题。张耀洪在报告中指出，未来五年，东坑镇将不断强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥非公有制经济组织、社会组织的积极作用，完善社会管理格局。

未来五年，东坑将不断强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理。

    同时，还将加强村（居）委会规范化建设，加快将新莞人纳入社会服务管理，并尝试探索新莞人参与基层自治的新途径，希望通过不断的创新管理新模式，使得东坑社会更加和谐稳定。

    除此之外，政府也会建立政府购买服务机制，加大社工等公共服务购买力度，努力实现服务供给渠道多元化，同时，继续抓好产业服务区、新型社区、宜居社区建设，优化社区管理。完善政府决策机制，实行社会稳定风险评估，防止因决策不当引发社会问题发生。

深化体制改革 构建新型服务管理体系

    东坑镇将通过积极推进集体经济组织、村居自治、政务服务三分离，使村、社区专注于社会管理和公共服务，从而构建新型服务管理体系。

东坑镇将进一步建立健全基层综合服务平台。

    “未来五年，东坑镇将不断探索推动政府部分服务职能下移，以各村（社区）为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源。”张耀洪表示，通过职能的下移，东坑镇将形成以社区为单位，由镇主管、村（社区）协管的管理架构，这从一定程度上，将会打破部门直线管理为主的工作管理格局和各村（社区）行政界限的束缚，使政府管理和服务职能延伸至基层社区。

    此外，东坑镇也将进一步建立健全基层综合服务平台，整合政务服务、公益服务和便民服务，提高服务人性化、精细化水平。

    群众声音

    曹冬嫦：新莞人参与基层自治值得探索

    对于一名普通的市民来说，安全感很重要，这几年，东坑的社会治安明显在变好，这跟政府出台的一系列措施以及相关职能部门的认真落实是分不开的。以前在路上走总是怕被偷或是被抢，现在在路上走总能见到有警察在巡逻，心里踏实多了。还有以前去市场买菜总是怕买到不新鲜的肉或有问题的蔬菜，现在相关职能部门在食品安全的监管上力度大了，我们买东西也安心多了。

    这一次政府提出要加强村、居委会规范化建设，并加快将新莞人纳入社会服务管理，探索新莞人参与基层自治的新途径，这一点非常好，毕竟在东坑新莞人的人数要比本地人多很多，对于新莞人的管理当然也要比本地人要困难很多，如果可以真正实现新莞人参与基层自治的话，对于新莞人本身，对当地政府来说应该会是一个全新的局面。

    代表话发展

    卢刘波：村级管理体制改革需不断深化

    《报告》中提到的关于深化村级管理体制改革，积极推进集体经济组织、村居自治、政务服务三分离，使村、社区专注于社会管理和公共服务，构建新型服务管理体系，这一点非常好。时下，农村的发展面临着许多的难题，如何继续深化管理体制改革，让农村能专注于社会管理这很重要。

    政府应该给予村（社区）更多政策上、财政上的倾斜，让村（社区）可以减轻一些负担，把更多的精力放在社会管理上，而各村（社区）的干部更应该抱着一颗为群众办实事、办好事的心，以群众的需求为导向，不断整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，更好地服务群众。

    另外，现在农村管理中存在着资源管理缺乏统筹的问题，各村（社区）都有消防街长、计生服务队、协管员等等，这些工作人员分工过细，名目又太杂，有时做一个调查登记好几批人来，这在一定程度上出现了资源重复浪费，希望政府在这方面可以做一个统筹，使得资源能得到更好的利用。

    记者观点

    政府与社会建立互信是社会管理提升的关键

    今年全国“两会”高度关注社会管理问题，温家宝总理在政府工作报告中强调要“加强和创新社会管理”，要“强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用……实现政府行政管理与基层自治的有限衔接和良性互动。”

    而此次东坑镇召开的第十六届人民代表大会第一次会议也提出了要“强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥非公有制经济组织、社会组织的积极作用，完善社会管理格局。”这充分说明了从中央到地方，都已经意识到政府与社会组织的互信将成为提升社会管理的关键。笔者认为，社会管理这一方向性要求的提出，有其现实的道理，在政府长期承担大量社会事务的背景下，开放制度空间，允许民间性质的自发组织进入，这就形成了两种组织，即政府与“民间非营利组织”，两种管理，难免会发生行政管理和基层群众自治的不相适应，这种情况下，就需要政府对社会组织抱有信心和信任，没有信任，社会组织便没有生存的空间，也就谈不上发挥作用。

    反过来，社会组织也要对政府建立信任，进而以自己的动作状态，积极参与到社会管理当中，为地方的发展作出自己的贡献，共同促进，互惠共赢。