当前，以“80、90”后为主的产业工人自我意识比较强，普通的员工宿舍、简陋的出租屋已经不能满足他们对生活环境、工作环境的要求。企业对员工的后勤管理也深感压力重大，如何更好地构建和谐劳资关系，留住产业工人，提升运营效益也成了企业的迫切呼唤。

公租房效果图

    为了推动产业工人从封闭式的企业生活管理中走出来，融入社会，从工厂员工变为社区成员，实现尊严生活、和谐劳动，探索产业工人自我服务 、自我管理、自我提升的管理新模式，东坑镇深入贯彻落实中央、省、市的重要部署，整合多方资源，“统旧”与“建新”相结合，多元化推进公租房建设。

    ▲背景

    解决产业工人住房问题

    大力发展公租房，是完善住房供应体系，满足中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员基本住房需求的重要举措。公租房是继廉租房、经济适用房之后受到政府日益重视的第三类保障性住房。当前，中央、省、市高度重视公租房建设，把其纳入为重点民心工程，实施问责制，并出台了一系列相应优惠政策，鼓励多元化推进公租房建设。而东坑镇产业服务区的建设理念也正与公租房建设理念不谋而合，有了中央、省、市的政策支持，为东坑镇加快产业服务区建设提供了有力保障。

    结合东坑镇的实际，东坑镇把公租房建设与产业服务区建设紧密结合在一起，纳入全镇“安居保障性工程”的重要组成部分，重点解决产业工人的住房问题。

    ▲目的

    创新社会管理模式 构建和谐劳资关系

    东坑镇以公租房建设为契机，促成产业工人走出工厂，融入社会，实现体面劳动、尊严生活，这是东坑镇创新社会管理模式的新内容。产业工人变成社区成员，更有利于推进新莞人自我管理、自我服务，是建立新型自治管理体制的有力探索，也是新时期，合理调剂人口，合理分配小区，建立新型社区的有力举措。与此同时，建设公租房，也是东坑镇优化资源配置，有效解决出租屋空置率，盘活零散和闲置土地资源的有力措施。

    公租房以其方便、实用、租金低廉的特点解决企业员工住房难问题，实现企业、工人以及地方政府多方共赢，总得来说也体现了“八个有利于”，有利于构建和谐劳动关系、有利于推动资源集约发展、有利于保障群众物业收入、有利于提高社会管理水平、有利于优化城市空间布局、有利于解决群众就业需求、有利于向社会释放消费力、有利于提高城市化水平。

    ▲举措

    “统旧”与“建新”同步建设公租房

    在用足、用活中央、省、市优惠政策的同时，东坑镇“统旧”与“建新”并举，通过政府引导，鼓励社会民间资本参与，整合多方资源，多元化推进公租房建设。

“统旧”与“建新”同步建设公租房。

    “统旧”，即整合镇内现有的出租屋资源。强化政府的主导作用，充分发挥东坑镇私人出租屋较多的优势，鼓励引导镇经联总社的下属公司采用长期包租的方式，统筹全镇的出租屋，并通过集中连片改造、完善配套设施、实行封闭式小区管理等措施，改造成一批规划科学、设施完善、环境整洁、管理有序、服务到位的新型产业服务区。

    “建新”，一方面整合镇内的边角地等零散土地资源，新建一批公租房；另一方面，鼓励社会民间资本参与建设，创新公租房发展模式。

    为规范公租房的建设，东坑镇已制定了《东坑镇公租房项目建设方案》，明确公租房建设，坚持面对产业工人、只租不卖、微利回报等“三大原则”，并严格执行统一规划、统一设计、统一建设、统一包租、统一管理的“五统一”要求。

    统一规划。每栋公租房都是东坑镇的亮点工程，成为提升地方城镇形象的重要元素，东坑镇将按照全镇的土地利用总体规划和城市规划等要求，进行整体规划，科学布局。

    统一设计。公租房的建设遵从节约、简洁、实用的原则，结合产业工人居住需求实际，进行统一设计，确保内部户型设计科学合理；建筑外立面、层次、层高等的和谐统一。

    统一建设。为有效推进项目建设进度，节约建设成本，保障工程质量，公租房将在相关职能部门的监督下，统一施工，确保尽快竣工。

    统一包租。为保障公租房的稳定收益，增强社会参与的积极性，所有公租房将由镇经联社统一包租。

    统一管理。为保障入住公租房的产业工人能享受到优质的后勤管理服务，东坑镇将引入专业的物业管理公司，对公租房实行封闭式生活小区管理，具体包括绿化、保安、清洁、楼宇保养等服务。

    ▲进展

    “永胜”路段统筹试点基本完工

    根据调查所得，东坑镇现有的私人出租屋有4000多栋，目前，东坑镇已对所有出租屋进行登记造册，实行“一屋一册”，并建立了完善的数据库。

    按照“试点先行、示范带动、全面铺开”的思路，东坑镇以永胜后面街路段试点为突破口，分步实施。目前，试点区的样板房已经完工，而东兴路角社段、塔长路全段、东坑大道丁黄段及初坑段等地段的统包工作也正在有序铺开，力争年内完成10万平方米的“统旧”任务，解决1万多名产业工人的住房问题。

    新建项目将可容纳万余人

    根据企业对公租房的需求，东坑镇确定将二环路东坑汽车站至长安塘加油站路段南侧的12个地块推出市场作为公租房新建项目，为了加快建设步伐，东坑镇按照公开、公平、公正的原则面向东坑商会会员推介，引入民营资本发展公租房项目。12个地块总用地面积17000多平方米，规划建设12栋9层高的公租房，建筑总面积约9万平方米，包括4000多套房间，可容纳一万余人。

    9月2日，东坑镇组织东坑商会会员召开二环路公租房建设项目推介会，号召民营企业参与公租房建设。现场报名热烈，收到20多名商会会员报名。而参建商的最终确定则采用“报名、资审、抽签、分配和协议签约”的“4+1”转让方式进行，即先由商会会员根据个人意愿各自报名，由镇府组织审查报名会员是否符合条件，然后再组织符合资格的报名会员进行抽签，分配确定各个地块的参建商，再签订土地转让协议和物业租赁协议。

    9月8日下午，东坑镇组织通过资格审核的报名会员召开会议，进行抽签，并最终确定了参建商名单。首个公租房项目将于本月底动工，力争明年5月全面竣工投入使用。接下来，东坑镇还将加快塔岗旧厂房区、江坑楼区、社医对面黄庆区等项目的统建步伐，力争年内完成20万平方米的公租房新建任务。