今年，东坑镇将进一步用足用活帮扶政策，改善农村环境，增强困难户脱贫致富的信心。

    核心提示

    近日，东坑镇召开扶贫工作会议，要求平衡推进镇内外扶贫。在镇委书记、镇人大主席黄为国的讲话和《东坑镇镇内扶贫工作实施方案》中都提出，东坑镇力争年内实现镇内60%欠发达村两级集体经营性纯收入达到150万元，60%以上已结对帮扶的有劳动能力低保户脱贫。

近日，东坑镇召开扶贫工作会议，要求平衡推进镇内外扶贫。

    一年以来，东坑镇扎实推进镇内扶贫，用足用活市的一系列帮扶政策，农村环境得到显著改善，困难户脱贫致富的信心进一步增强，帮扶47户贫困户成功脱贫。同时，不断拓展镇外帮扶，落实感情帮扶、基础帮扶、产业帮扶等，成效显著。

    ▲现状

    去年47户低保困难户成功脱贫

    目前，东坑镇有3条欠发达村和311户低保困难户。去年以来，东坑镇相继成立了工作领导小组，先后出台了工作方案并积极落实，深入到每个低保户家中开展调查摸底、谈心交流和走访慰问活动，建立健全的帮扶档案。去年成功帮助47户低保困难户脱贫。同时，东坑镇还用足用活市的一系列帮扶政策，深入发掘可用资源，为镇村经济社会发展服务。

 镇领导黄为国、黄醒光到低保户家中做客。

    近年来，东坑镇农村的生产生活环境得到显著改善，发展能力不断提升，困难户脱贫致富的信心进一步增强。2010年，全镇累计走访帮扶群众593人次，筹集各类帮扶资金和捐赠物资共2500多万元，其中，黄麻岭、彭屋、角社、塔岗等村向市借款共2000万元，用于投资建设工业厂房等项目；落实247万元补贴支持农村基础设施建设，向低保户发放低保金176万元、助学金79万元、慰问金24万元，帮扶47户贫困户成功脱贫。

    镇内外扶贫均获市肯定

    近年来，东坑镇狠抓镇内扶贫帮困工作，成效明显，并获得了扶贫帮困“双到”工作督查组的充分肯定。今年4月25日，市内扶贫帮困“双到”工作督查组到东坑镇，通过座谈、实地走访等方式，了解东坑镇扶贫帮困“双到”工作情况。

4月25日，市内扶贫帮困“双到”工作督查组到东坑镇，了解扶贫帮困“双到”工作情况。

    据了解，东坑镇高度重视镇内扶贫帮困“双到”工作，成立专门的工作领导小组，制定脱贫计划，力求从改善生活条件、资助学费、协助就业、修缮住房等方面帮扶困难群众。此外，市委组织部、团市委、市残联等不断加强对东坑镇的结对帮扶工作，落实资金帮助建设，结对帮扶的干部还利用中秋、春节等节日，做好走访慰问结对帮扶对象，坚定了困难户脱贫的信心。

    市督查组认为东坑镇领导干部高度重视镇内扶贫帮困“双到”工作，并寄望东坑镇各欠发达村继续用足用活市镇一系列帮扶政策，完善基础设施，做好各项民心工程。根据省委、省政府扶贫开发“规划到户责任到人”工作部署，东坑镇对口帮扶云浮市、云安县、高村镇中围村和六都镇佛水村，共302户965人。

镇领导张耀洪走访低保户谈心交流

    去年以来，全镇上下积极发扬甘于奉献、扶贫济困的精神，结合当地实际，提出了感情帮扶、基础帮扶、产业帮扶的“三帮扶”工作思路，并派出工作责任心强、政治素质好的年轻干部长驻云安县，抓落实、抓推动、保实效，受到了省、市领导的充分肯定。

    加大镇内扶贫是发展的需要

    当前区域发展不平衡的问题仍然突出，群众贫富差距有继续扩大的趋势，脱贫任务仍然任重道远。尤其是镇内扶贫方面，还存在不少薄弱环节和突出问题。

    开展扶贫工作是推动区域均衡发展的重大决策，是建设幸福广东、幸福东莞、建设幸福新东坑的重大部署，更是促进欠发达镇村、贫困户脱贫致富的有效途径。镇委书记、镇人大主席黄为国在全镇扶贫工作会议上指出，“与镇外帮扶的力度相比，镇内扶贫工作力度还远远不够，既然我们能够每年花大量的人力、财力、物力来帮扶其他地区，那么我们更应该花更多的人力、财力、物力来帮扶本镇的欠发达村组和困难群众。我们不能厚此薄彼、顾此失彼，应当统筹兼顾、共同推进，形成齐头并进、两翼齐飞的均衡发展格局。”

东坑镇切实加大镇内扶贫力度，推进贫困人口稳定脱贫。

    因此，无论是镇内扶贫还是镇外扶贫，东坑镇都将采取有力措施，结合工作实际，同部署共推进，化压力为动力，变劣势为优势，全面解决贫困制约，推进区域平衡发展，为加速转型奠定坚实基础。切实加大镇内扶贫力度，推进贫困人口稳定脱贫，不仅是东坑镇逐步缩小与先进镇（街）差距的需要，也是东坑镇做大经济总量的需要，更是东坑镇早日进入全市中等镇（街）发展序列的需要。

    ▲目标

    因人制宜开展帮扶工作

    《东坑镇镇内扶贫工作实施方案》中，提出以“生活帮扶、社保帮扶、教育帮扶、住房帮扶、就业帮扶、物业帮扶”为主要内容的“六帮扶”举措，充分利用好市五年7.5亿的扶持资金，积极落实扶贫免息贷款、用地收费返还等优惠政策，想方设法筹集资金、化解债务、发展项目、升级产业，努力提升经济发展能力。不断深化“镇主导开发，镇、村、组三级分利”的发展模式，帮助欠发达村加快集体经济发展，增强“造血”功能。

    对贫困户要因人制宜实施帮扶。对有劳动能力的贫困户，要千方百计保证他们就业，确保收入稳定；对无劳动能力的贫困户，由村委会提供土地，多渠道帮助他们筹集资金，以投资参股的形式参与村集体物业建设，享受物业收益；对困难家庭学生，由镇府进行相应的助学补贴，确保其完成学业。

    进一步加大财力、物力投入，切实解决贫困村缺少启动资金的难题。各有关部门要本着不观望、不推诿、不缺位的工作态度，积极做好协调沟通，指导欠发达村组抓好落实，用足用活市各项帮扶措施，为欠发达村组发展注入新的动力。

    力争年内实现“两个60%”

    实践证明，发展的动力在于群众，稳定的基础也在于群众。当前，各村（社区）的发展还不平衡，既有富村，也有穷村；既有富裕群体，也有困难群众。这种不平衡的状况，如果不能尽快改变，必然导致社会矛盾积累，在一定条件下还可能会进一步激化放大，严重影响社会稳定。

东坑镇按照“先富带后富”的要求，千方百计让另外一部分人也富起来，使广大人民群众共同享受改革发展的成果。

    特别是当前，东坑已经来到了“黄金发展”的机遇期，同时也进入了“矛盾凸显”的转型期。如果这些问题得不到有效解决，就会动摇全镇群众加快转型发展的信心和决心，从而影响经济发展和社会稳定。因此，必须正确处理好公平与效率、先富与后富的关系，在坚持效率优先的同时，更加注重社会公平；按照“先富带后富”的要求，千方百计让另外一部分人也富起来，使广大人民群众共同享受改革发展的成果。实施内外扶贫，就是要以发展促和谐、以公正求和谐、以稳定保和谐。

    按照市内扶贫大会提出的“两个60%”目标任务要求，具体到东坑镇，就是到今年底，要累计实现57户困难家庭脱贫、2条欠发达村（角社村、彭屋村）经营纯收入达到脱贫目标。

    ▲举措

    市财政补助推动欠发达村发展

    市内扶贫“责任到单位责任到人”已列入今年市政府十件实事，同时制定相关的《东莞市关于加大市内扶贫财政投入的方案》，通过对欠发达村实行财政倾斜，以及开展结对帮扶、提升欠发达村和贫困家庭创收能力，力争年内实现60%欠发达村两级集体经营性纯收入达到150万元。

市财政补助推动欠发达村发展

    凡通过镇级统筹发展优质项目的欠发达村，或由镇代管并统一规划开发收不抵支欠发达村全部集体资源（包括土地资源、厂房等）的试点镇街，市财政将按欠发达村户籍人口数予以财政补助，不但有效解决欠发达村发展优质项目的经济约束，更是有效地推动欠发达村发展村级经济，提高经济效益，以及提升资产价值和回报率。

    市镇两级给力建设基础设施

    欠发达村内巷道建设，排水排污设施整治，存在安全隐患的人行便桥、车行便桥修缮改造，老人活动中心建设等四项改善农村基础设施的工作，可根据实际需要选择申报，由市财政分期分批进行建设，补助的上限，按村户籍人口计算，5年共补贴1000元/人。

镇财政还设立专项补助资金，补助欠发达村基础设施的建设。

    此外，镇财政还设立专项补助资金，补助欠发达村基础设施的建设，对在2009年至2014年动工且投资数额在100万元以上的建设项目，范围包括路桥工程、环境工程、社区标准化工程、水利工程等，建设费用按照镇与欠发达村7：3比例负担。

    “六帮扶一保障”助低保户脱贫

    市镇两级加大对低保户的政策扶持力度，加快脱贫奔康步伐，争取年内60%以上已结对帮扶的有劳动能力低保户脱贫，家庭年人均纯收入达到最低生活保障线以上。“六帮扶一保障”即生活帮扶、教育帮扶、住房帮扶、就业帮扶、物业帮扶、落实“一帮一”帮扶和社会保障（医疗帮扶、扩建敬老院）。

    1 生活医疗帮扶

    市镇按8:2比例给低保户发放生活保障金，镇财政还对2011年低保困难家庭一次性发放每人800元生活补贴。在镇内扶贫工作方案中，低保户可免费享受基本医疗保险；免收挂号费和服务性收费；在有关药店购药或购医疗器材时，享有九折优惠；因病住院时减收或免收住院押金，并减免基本服务性部分的医疗收费；重大疾病个人支付的医药费用报销95%的优惠，统一由市社保医疗基金支付。

在镇内扶贫工作方案中，低保户可免费享受基本医疗保险；免收挂号费和服务性收费。

    塔岗村的良叔：身为低保户，我确实感觉生活和医疗是最急需解决的问题，本身就年老多病，每次去看医生都不下百元，这样下来医疗费用就占据了我所有花费的大部分，一个月靠那些微薄的收入和补贴金是远远不够的，政府出台相关更好、更人性化的扶持政策，那像我家一样，医疗费用开支很大的低保户生活也会更好。

    2 教育帮扶

    低保户将可享受助学金、读书学习用品补贴，由市、镇按8：2比例负担，助学标准：小学生800元/人/年，初中生900元/人/年，高中（中专）生3000元/人/年，大学生7000元/人/年；镇财政负担读书补贴，小学生200元/人/年，初中生300元/人/年，高中（中专）生400元/人/年，大学生600元/人/年。

低保户将可享受助学金、读书学习用品补贴。

    角社村的明姨：家里两个孩子读书，一个读高中、一个读大学，只有我一个人的收入根本难以支撑整个家庭开支，现在物价飞涨，孩子的衣食住行都是要花钱的，这个重担真的压得我有点喘不过气，新政策上更能体谅我们的辛苦，加大帮扶力度，这也体现了政府对我们这些低保户的关注与扶持，减少我们的负担。

    3 住房帮扶

    无自有产权住房，且上一年人均收入低于7200元的困难家庭，可申请享受住房租金补贴，由市、镇按8：2比例负担，补贴标准为108元/月/人；有自有产权住房，人均居住建筑面积低于18平方米，或经城建部门鉴定为危房的，且上一年人均收入低于7200元的困难家庭，可申请资金补贴，补贴标准为14400元/人。

    彭屋村的彭阿姨：去年我接受政府的补贴，将原来的砖瓦危房重建。原本我们一家4口挤在那几十平方米的瓦房里，孩子连个好好做作业的地方都没有，知道政府有这个政策，我们也申请了，现在新房子也差不多建好了。如果不是有政策补贴，就凭我们自己根本就负担不起重建房子，政府能想我们所想，帮我们所困，我实在很感谢。

    4 就业帮扶

    利用镇工厂、农业园、市政环卫等就业岗位，优先安排有劳动能力的低保户，并承诺在30天内帮助对岗位不挑不拣的就业困难人员实现就业；低保户人员在全日制就业岗位上实现就业，以全市职工平均工资作为比对标准，给予工资差额补助；对参加就业且2011-2015年5年内纳入过低保范围的困难人员进行累加补助；政府投资兴建或给予优惠政策的各类经营性市场、商铺，应预留一定比例的摊位租给就业困难的低保人员，并按规定减收租赁费、摊位费、管理费等费用。

低保户人员在全日制就业岗位上实现就业，以全市职工平均工资作为比对标准，给予工资差额补助。

    长安塘村的英姐：我当环卫工人已经两、三年了，是政府推荐我的，以前都是在家务农，或者在厂里打临时工，收入很不稳定，自从当了环卫工人收入有了保障，而且还有工资差额补贴，工资基本都与市职工平均工资一样了。

    5 物业帮扶

    村无偿提供土地，由集体建设产业服务区，建成后政府统租统包。低保户可采取自筹或向集体借款两种方式入股，入股资金为每人15000元，折合约享受15平方物业净收益。若低保户采取借款入股的，低保户借款以物业收益分红分20年内归还本息，镇、村、帮扶干部分别进行投资利息补助。补助总额按入股资金的同期利息为基数，由低保户自身负担30%利息，帮扶干部每年负担600元（连续帮扶5年）后，剩余部分由镇、村按6：4比例分摊。

    丁屋村的权叔：这个政策对于低保户也是另外一种创收的途径，投资带来额外收入，也可以为低保家庭改善一下生活质量，而且还可以借款投资，政府予以一定的补助，帮扶政策从低保户的衣食住行各方面提供更好的保障。

    6 落实“一帮一”帮扶

    东坑镇实行干部“一帮一”帮扶困难户活动，每人每年不少于两次对帮扶对象进行慰问，并开展“千干扶千户”活动，每人每年帮扶资金不低于500元，协调解决有劳动能力低保户人员的就业。

东坑镇实行干部“一帮一”帮扶困难户活动，每人每年不少于两次对帮扶对象进行慰问。

    坑美村的李婆婆：镇里干部逢年过节、下雨刮风的日子都会亲自或者打电话来慰问我，我一个人独居，或多或少都有些不方便，幸亏镇干部的帮扶，还来跟我聊天给我解闷，或买些日用品来给我，感觉就像是我自己的儿女，十分亲切。我不在乎他们给我带什么东西来，有人关心、有人跟我聊聊天，那我就觉得很幸福了。