目前东坑镇土地资源紧缺制约发展，出租屋租住率下降，影响群众收入，本报逐一解析产业服务区建设八大作用

    伴随着经济的腾飞，东坑镇的经济社会发展也更早更快地来到了“经济转轨、社会转型”的关键时期。在此期间，一些有关土地资源紧缺等困难，则因经济社会的加速发展，而逐日突显。

    经过前段时间的深入调研，镇委镇政府提出了统筹出租屋，建设产业服务区之举，其因则是要着力解决好土地资源紧缺、群众物业收入降低等困扰东坑镇产业结构调整的问题和弊端。

    10月19日，东坑镇召开专题会议，对统筹全镇出租屋，建设产业服务区进行了详细的研究部署。本报结合实际，逐个解析其中八大作用。

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土地资源瓶颈 阻碍转型发展

    “建设产业服务区，集约发展，创新优势，非常必要。”镇委书记、人大主席黄为国清晰地认识到，土地资源紧缺、资源集约程度不够等问题，阻碍东坑镇转型发展步伐。

    他说，一方面工厂企业的发展需要消耗大量的土地，来兴建宿舍解决员工居住问题；另一方面我们的村民利用宅居地兴建的私人出租屋，却因为供过于求而长期大量空置，造成社会资源的巨大浪费。

    在当前招商形势向好的情况下，东坑镇更应整合现有发展资源，吸引更多大项目落户。

出租屋租住少 影响群众收入

    “出租屋好，群众生活有保障，所以我们要想发生法改善出租屋出租现状。”黄为国算了一笔帐，全镇一万多户家庭中，70%的家庭有数量不等的出租屋，60%多的家庭中，出租的租金收入占全年家庭总收入的65%，有的甚至占到80%，还有个别家庭收入全靠出租屋租金维持生活。

    但自金融危机之后，造成不少工业企业和服务行业出现减员，租赁市场供大于求，出租屋的租金水平比前几年下降了2成，出租率也下降了50%，许多出租屋主都说，没租客、没租金、没市场。“当前东坑镇要保障群众收入，必须千方百计地解决好群众出租屋租住率低，租金不高等问题。”黄为国说。

    目前，东坑镇的出租屋大多是由群众自发建设而成的，缺乏总体的规划引导，存在布局分散、功能混乱、基础设施薄弱、生活配套设施不够完善等“先天不足”问题，再加上出租屋内的居住人员较为密集、复杂，且人口流动性大，管理起来难度较大，影响区内群众的生活质量。

企业员工需要更高生活质量

    据统计，在东坑镇24平方公里的土地上，工作和生活了15万多的新莞人，其中企业员工就超过10万人。他们背井离乡携妻带子来到东坑寻求生计，为东坑镇的发展做出贡献。黄为国分析，现在以80、90后为主力军的企业工人中，更迫切地期待能实现“体面劳动，尊严生活”，走出工厂，融入社会。

企业员工希望下班后能走出工厂，融入社会。

    黄为国说：“80、90后的工人，他们思想更独立，随着工资的上涨，他们对工作、生活的环境要求更高。”

    另外，企业也为管理庞大的员工队伍付出了大量精力，他们疲于员工的后勤服务，他们也希望通过政府引导，减轻他们的后勤管理压力，构建更和谐的劳资关系，促进企业发展。

    >>  目标

计划三年建成可容纳10万人的产业服务区

    通过扎实推进出租屋的统筹和改造，力争在今年内改造建成可供1万人居住的产业服务区；两年内改造建成可供5万人居住的产业服务区；三年内改造建成可供10万人居住的产业服务区，实现“出租屋管理小区化、企业员工生活社区化”。

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建产业服务区的八大作用

    1、构建和谐劳动关系

    “如何加强人文关怀，改善劳动关系，确保企业员工在东坑能‘体面劳动、尊严生活’，是党委政府义不容辞的责任和义务。”镇委委员、副镇长卢浩华对统筹出租屋，建设产业服务区进行分析。

    他认为，建设产业服务区，让企业员工到产业服务区生活，就是要改善他们的居住条件，给他们一个安全、舒适的生活环境；就是要实现以人为本的人性化管理，让他们有更多的私人空间；就是要让他们回归社会，增加社会的情感维护和人文关怀；就是要让他们融入社区生活，有“家”的归属感。

    2、推动资源集约发展

    产业服务区的建设，一方面可以解决私人出租屋空置浪费的问题，挖掘存量资源和空间，另一方面，可以为工厂企业作生活配套，推动“宿舍变厂房”，在不用新增建设用地的基础上，腾挪发展空间，壮大产业规模，提高土地产出率，实现资源的节约、集约、高效利用。

    3、提高城市建设水平

    在建设产业服务区过程中，东坑镇将始终坚持规划先行的原则，综合考虑路网结构、公共设施、绿地系统和空间环境等因素，对统筹后的出租屋进行改造升级。

    在产业服务区内科学合理地布局社区服务中心，社区绿地，商业、邮政、金融网点，完善教育、医疗、文化、环卫和治安视频监控等配套设施，努力促使每个产业服务区改建成为完善的、相对独立的有机整体，成为能体现东坑特色的新型文明社区，进一步改善环境，增强城市功能，提高城市品位和竞争力。

    4、提高社会管理水平

    原来分散、独立的出租屋统管起来，实行分片式的小区化统一管理，可以实现出租屋管理的分散管理变集约管理、无序管理变有序管理、低水平管理变高水平管理，达到节约管理成本，减轻农村集体负担，加强社会管理的目的。

    5、优化城市空间布局

    统筹私人出租屋，建设产业服务区，将逐步引导产业服务区内的小作坊、小型工厂企业搬迁转移到工业集中区的高层厂房中去，将空间腾挪出来，统一用于企业员工的居住生活，实现“工厂企业向工业园区集中、居住生活向产业服务区集中”，进一步优化社会资源配置，提升城市空间布局。

    6、保障群众物业收入

    “我们开展统筹出租屋，建设产业服务区工作的一个重要目的，就是要解决因出租屋空置，导致群众收入下降的问题。”卢浩华表示，东坑镇将把如何保障群众的物业收益作为开展产业服务区建设工作的首要问题来考虑，与群众签订不少于十年的长期包租协议，统筹群众的出租屋，确保群众的物业收入不受市场经营风险的影响，有一个持续稳定的长期回报，保障群众的物业收入。

    7、解决群众就业需求

    在去年金融危机的影响下，东坑镇的本地大学毕业生和村民的就业压力日益增大。在统筹私人出租屋，建设产业服务区的进程中，东坑镇将统一招聘一批大学毕业生到物业管理公司负责产业服务区的运作和管理，培养一批本地的物业管理专业人才。

    另外，东坑镇还计划选择录用一批本地村民进入物业管理公司负责产业服务区的保安、绿化和保洁等工作。而且，产业服务区建成后必将产生一大批与之相配套的服务业岗位，如配送、餐饮、休闲娱乐等，这都将有效缓解东坑镇群众的就业压力。届时，全镇的产业服务区内至少可以直接提供上百个就业岗位。

    8、向社会释放消费力

    过去工厂企业员工大多数都是统一居住生活在工厂的集体宿舍内，与外界接触的机会较少，消费力一直没能得到有效释放。产业服务区建成后，可以逐步引导企业员工走出厂门，到产业服务区内集中居住，融入社会生活，释放企业员工的消费力，扩大消费需求，拉动第三产业的发展。此外，通过建设产业服务区，可以使企业员工的消费从工厂周边地区向周围辐射扩展，实现全镇商业的均衡发展。