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| 流动儿童入学难考验城市管理智慧 |
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近日，央视《朝闻天下》栏目连续报道了上海广粤路菜市场流动儿童生活，其中一位名叫刁芊文的小女孩艰难曲折的入学故事给大家留下深刻而又心酸的印象。尽管最终小芊文如愿以偿地走进了课堂，但其中留下诸多值得我们深思的地方：现代城市尤其是特大型中心城市的民生工作如何跟上流动人口迅速增长的趋势，基层政府政务工作理念应如何转变才能真正体现群众路线，以及如何实现依法公平分配有限的城市公共服务资源等。
随着社会经济的发展以及国家户籍制度逐渐弱化，流动人口问题已成为大城市特别是北上广等中心特大型城市面临的复杂问题。流动人口在带来经济发展急需的人力及技术资源的同时，也带来了子女入学、社会保障等城市管理难题。特别是子女入学问题，已经给流入地城市有限的教育资源造成了巨大压力。如何实现城市儿童与流动儿童同条件入学、入同样的学校，不仅仅是一种文字意义上的逻辑排列，更考验着城市管理者的智慧和为群众办实事的决心。
注重“简化、主动”，化解流动儿童入学难。流动儿童入学难，难在手续繁琐。据央视报道，刁芊文的爷爷一个月光是跑学校和跑街道开证明，就已经“跑了一百多趟”，连卖菜都耽误了。流动人口管理，固然需要各种证明、证件，但却没有顾及到众多流动人口文化程度低、生计繁忙的现实。各种繁杂的证明证件，也许从管理角度是必要的，但从服务民生角度看，就还存在可改进的空间。同时，民生工作不能仅仅满足于坐在机关等群众上门办事，而是应该念好“主动”诀，积极走出机关大门，多下基层为群众现场办公，减少群众奔波劳苦。
注重“公平、有序”，化解流动儿童入学难。公平是流动人口催生出来的城市管理新课题。同样为这个城市工作、同样在当地缴纳税费，为什么临到头还要区分“本地居民”和“外来暂住人口”？从基本法理角度，同税负享受不同公共服务，这就是一种不公平。从群众感情角度，同样都在为这个城市的建设作贡献，却被人为分为三六九等，群众感情也接受不了。因此，城市管理应该本着公平理念合理分配有限公共服务资源，给每一个城市居民以同等的公共服务内容。公平理念，当然也需要秩序进行保障。对流动人口的逐年激增，传统的排斥、限制管理思维已经无法应对，需要在公平理念下进行有序管理，在维系社会正常运转秩序的同时，确保公平理念关照到所有生活、工作在城市中的居民。
注重“倾斜、递增”，化解流动儿童入学难。在财政投入能力有限的情况下，选择投入对象和比例就成为检验公权力运行价值取向的核心要素。从央视报道不难发现，即便是上海这样经济发展领先全国的地区，也面临着大量涌入的流动人口与城市现有民生服务资源有限的矛盾。因此，财政投入应持续向民生领域倾斜，并保持逐年递增的态势。在民生投入增加的同时也应催生财政收入分配制度改革。目前，我国财政收入分配体系以户籍制度为依据，没有关于非户籍子女义务教育财政收入分配制度。国家应尽早出台全国性的义务教育办学标准和支出标准，并核算人均成本，对流动人口子女按人头拨款，实现“钱随人走”，有效解决流入地、流出地财政负担的合理分担。
小芊文的入学故事结局圆满，但曝露的诸多问题值得我们进一步认真思索和研究。如何创新机制，转变民生工作着力点、实实在在地走好群众路线，需要我们加大创新力度、鼓足改革勇气和饱含真实情感，用好手中的权力、用足国家的政策、用尽制度的红利，全方位夯实民生工作根基。
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| 来源：中国法院网 编辑：李晓琴 |
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