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| 东莞“放管服”再出大招 推出改革六大品牌 |
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昨日，在“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展之际，东莞市政府新闻办召开新闻发布会，介绍《东莞市2019年“放管服”改革六大品牌行动方案》（以下简称《方案》）有关情况。《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，以解决企业群众办事“堵点”“痛点”问题为导向，立足打造“湾区都市、品质东莞”的重要决策部署，提出围绕企业开办、市政公用基础设施报装、信用联合奖惩、政务服务办理、企业公共服务、不动产登记等方面打造2019年“放管服”改革六大品牌，打造一批具有东莞特色的“叫得响、过得硬”的“放管服”改革品牌，增强企业群众获得感。
立足企业群众反映强烈的堵点痛点问题
优化营商环境，提升企业群众的满意度和获得感，是东莞开展此项工作的出发点。六大改革品牌聚焦困扰企业和群众的“堵点”“痛点”。
例如“一件事”一次办品牌，把为群众办成“一件事”作为目标，全方位梳理事项流程、材料清单，形成标准模块，推出了首批“一件事”一次办服务。又如惠企政策精准服务“一站享”，立足东莞企业需求，主动精准推送扶持政策信息，使企业更好地享政策、享资金、享服务。
市政公用基础设施报装是上级一直强调改革的事项，也是评价营商环境的重要指标，落到我市有较大的提升空间，东莞吸收工程建设项目审批制度改革经验，顺势提出线上线下打造市政公用基础设施报装“一键装”品牌。
结合一些正在实施的改革项目和对应部门的推进计划，《方案》提出更长链条的延伸，更加普惠的拓展。例如“银政通”企业开办一体机计划整合优化社保等业务，通过与商业银行合作，实现服务网点覆盖各镇街（园区）。又如“不动产登记+金融”一体办计划，实现网签增量商品房转移登记和按揭转抵押登记线下多网点服务；在“不动产登记+供电过户”一窗受理模式基础上，年内推广至水、气、网等民生服务。
省内外兄弟城市关于“放管服”改革工作有不少创举和经验，东莞积极借鉴学习，力争追赶超越。例如在信用联合奖惩方面，提出构建信用联合奖惩“一网通”，着力通过改革进一步发挥信用在监管体系中的重要作用。
对此，市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室相关负责人表示，对企业而言，“放管服”改革针对企业经营痛处，不必要的环节、手续能压缩就压缩，由管理型政府向服务型政府转变，有效降低营商成本，为东莞高质量发展持续注入强大的新动能。对群众而言，他们关心什么、期盼什么，改革就聚焦什么、推进什么，让群众分享看得见摸得着感受得到的改革红利。
打造六项东莞特色“放管服”改革品牌
为强力推进政府职能转变和“放管服”改革，东莞成立了市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，由市委副书记、市长肖亚非担任组长，市委常委、常务副市长白涛担任常务副组长，副市长黎军、刘炜等市领导担任副组长，办公室设在市府办。协调小组包括全市30个单位，下设5个专题组，具体研究本领域社会影响大、企业和群众意见集中的专项工作。
《方案》聚焦社会涉及面广、与企业群众利益密切相关、需跨部门协调推进的问题事项，围绕企业开办、市政公用基础设施报装、信用联合奖惩、政务服务办理、企业公共服务、不动产登记等工作，提出打造六项具有东莞特色的“放管服”改革品牌。
六大改革品牌明确了今年底见成效。同时，东莞还提出要有计划、有系统地按照“落地一批、推进一批、储备一批、酝酿一批”思路，抓好明年乃至今后两三年的品牌储备工作，久久为功，一件事一件事地抓，解决一批实际问题，打造出一批东莞政府服务新品牌。
“不忘初心、牢记使命”，放在“放管服”改革中，体现的就是一切以人民群众为本的原则。
“改革成效要由市场主体和人民群众来评判，实施这样一场自我革命，关键在于为百姓减轻了多少负担，带来了多少实惠，是否真正让群众有获得感、幸福感。”市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室相关负责人表示。
相关链接
《方案》背景：
打造东莞“放管服”改革品牌
为东莞高质量发展释放活力
“放管服”改革是一场刀刃向内的自我革命，就是要通过转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，提升政府的公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。当前全市上下正在深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的十九届四中全会精神，以饱满的热情建设“湾区都市、品质东莞”，打造国际一流的营商环境，通过强化“放管服”改革，让更多的人民群众有体验感、获得感。
近年来，我市在推进“放管服”改革中做了不少工作，也取得了一定成效。2018年，东莞被确定为广东省四个营商环境综合改革试点城市之一，提出力争用3年时间，打造成为审批流程最优、开办企业最快、收费项目最少、经营成本最低、服务效率最高、企业群众办事最方便的营商环境高地。
东莞连续三年获得了国务院督查激励表彰，其中，2016和2018年度先后两次在深化商事制度改革加强事中事后监管领域获国务院督查激励。
日前，“国家高端智库”中国人民大学国家发展与战略研究院发布《中国城市政商关系排行榜（2018）》，对全国292个地级以上城市的政商关系进行全面评价。东莞的政商关系健康指数连续两年排名全国第一。
市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室相关负责人表示，尽管前一阶段取得良好成效，但也应正视我市营商环境中存在的问题，比如东莞和其他城市相比，改革项目和亮点都偏少，一些原创性、全局性的改革做得还不够等等。
从东莞所处的粤港澳大湾区层面来看，各城市之间既是协作关系，也是竞争关系。百舸争流，不进则退。如深圳建设中国特色社会主义先行示范区，广州推动“四个出新出彩”行动方案，都是对营商环境提出新的更高的要求。对东莞而言，既是一种压力，也是一种动力。
要打造一流的营商环境，吸引企业投资和人才聚集，迫切需要东莞持续不断地改善营商环境，尤其要针对短板，聚焦群众和办事企业的“堵点”“痛点”问题，以提升群众企业满意度和获得感为出发点，打造东莞“放管服”改革品牌，为东莞高质量发展贡献力量。
■《方案》解读
办企业最快半天搞定 将实现“注册即可贷”
《方案》提出，以“小切口、大纵深、跨领域、重实效”为导向，以“企业群众有实惠、现实工作有基础、主题教育有成效”为原则，提出打造六项具有东莞特色的“放管服”改革品牌
“银政通”企业开办一体机
开办企业最快半天搞定
近年来，东莞聚焦企业在市场准入中遇到的“痛点”和“难点”，持续简化手续，提升开办企业便利化水平，连续三年在全省开办企业便利化评估中名列地级市第一。其中，东莞在全国率先研发“银政通”企业开办全流程智能服务一体机（以下简称“一体机”），将企业开办时间大幅压缩到半个工作日内，为全省乃至全国探索可以复制推广的改革经验。
探索不停步，改革再优化。《方案》提出，针对企业开办程序多、跑动多、耗时长，业务数据共享不及时，缺乏服务初创企业的金融产品的“堵点”“痛点”，总结一体机上线经验，完善商事登记接口系统，优化税务办理、公章刻制、社保登记和企业开户服务等业务流程，实现填报数据在各部门间互认共享。完善实名认证机制，运用大数据对业务经办人的办理频次、开办企业的异常情况等方面进行风险监控，加强对虚假登记违法行为的监管。完善一体机金融服务产品，对企业核心人员经营、纳税信息开展大数据分析，精准授信，实现“注册即可贷”，拓展企业创业融资渠道。拓展一体机在全市商业银行网点的覆盖范围。
《方案》明确，至2019年11月底，整合优化社保等业务流程；2019年12月底，企业开办全流程压缩在半天内，合作商业银行网点覆盖各镇街（园区）；商业银行完成开发针对初创企业的金融产品。
市政公用基础设施报装“一键装”：
小微企业接电时间不超2个工作日
市政公用基础设施报装是一个城市营商环境的重要指标。
针对市政公用基础设施报装业务分散，信息共享程度低，串联审批手续繁琐，业务办理流程、标准不统一等“堵点”“痛点”，《方案》提出吸收工程建设项目审批改革成果，规范标准化报装流程，将供水、供电、燃气、排水、通信、有线广播电视等报装手续提前到开工前办理，在工程施工阶段同步完成相关设施建设，对竣工工程实行预验收与联合验收相结合模式。制定全市统一的报装流程和材料清单，推行容缺受理机制。推进报装服务事项进驻市民服务中心及各镇街（园区）政务服务中心，整合分散设立的报装服务窗口，实行前台综合受理、后台分类审批，提供“一窗受理”“一站式”服务。在此基础上，按照“一键装”服务的工作思路，通过“互联网+”应用开发，优化一体化政务服务平台报装业务专区，实现线上一键受理、信息共享、并联审批、限时办结和实时查询的全流程电子化服务。
《方案》明确市政公用基础设施报装的时限：2019年底，用水方面优化为受理报装和验收通水2个环节（不含外线工程施工），时限不超过3个工作日，材料不超过3份；用电方面，低压非居民用户（小微企业）接电时间不超过2个工作日，含外线工程施工环节原则上不超过8个工作日。在2020年实现低压小微企业用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）服务；用气方面精简为用气申请和接驳通气2个环节（不含外线工程施工），时限压缩至3个工作日，材料简化为2份；排水方面5个工作日出具审批意见，部分通过企业承诺制压缩在1个工作日内；通信方面涉及外线工程的报装接入不超过15个工作日，不涉及的不超过5个工作日，材料简化为2份；有线广播电视方面报装接入不超过5个工作日（不含外线或分配网工程施工）。
信用联合奖惩“一网通”
年底开展联合奖惩试点工作
信用建设是“放管服”改革的基础性工作，针对信用联合奖惩覆盖面不足，制度执行缺乏约束力；部门系统尚未对接市信用联合奖惩信息管理系统，奖惩机制难以嵌入业务流程；信用数据的应用有待拓展等方面的“堵点”“痛点”，东莞打算通过“一网通”入手，补齐上述短板。
《方案》提出，开展联合奖惩试点部门推广，重点落实生态环境、土地供给、政府资金、招标投标、评优评先等领域联合奖惩工作，梳理编制试点部门联合奖惩措施清单，按标准认定行业领域“红黑名单”，提供多种查验方式推进联合奖惩向试点部门行政审批流程嵌入。加快联合奖惩与全市一体化政务服务平台的对接，优先在平台全流程办理事项各环节嵌入联合奖惩，实现一网通查、应查必查、奖惩到位。研究开发个人信用分，构建东莞市个人信用评价模型，探索创新“信易+”惠民激励措施，对优良信用个人在行政服务、重点民生领域给予更多支持和便利。
《方案》明确，2019年底，推进市发展改革局、市公安局、市财政局、市市场监管局等部门开展联合奖惩试点工作；构建个人信用分评价模型。
“一件事”一次办
新生儿入户等首批服务年底可实现
市民服务中心已于10月9日对外开放，实现企业群众“进一扇门、办所有事”。针对民生服务的高频办理事项在多个部门办理窗口来回跑动、多次办理的“堵点”“痛点”，《方案》提出在全力建设线上线下办事大厅、标准化梳理政务服务事项的基础上，以为群众办成“一件事”为目标，围绕企业开办、企业准营、民生服务、城市管理、环境保护、人力资源、文化体旅、卫生健康等领域，全方位梳理事项情形、材料清单，形成标准模块，研究推出若干“一件事”一次办主题服务。依托“数字政府”建设成果，实现一网集中展示、一个指南指引、一个窗口受理、一套材料分审、一份档案集存、一次跑动办结。推动“一件事”一次办服务事项进驻莞家政务自助终端，推动延伸至村（社区）党群服务中心。
《方案》明确，2019年底，推出企业开办、企业注销、港人投资、小食店开业、新生儿入户、本科人才入户、城市道路挖掘等首批“一件事”一次办服务。
惠企政策精准服务“一站享”
年底实现惠企政策一站尽享
针对惠企政策分散、庞杂，企业查阅、获取渠道不畅，政企信息不对称，政策落地困难等“堵点”“痛点”，《方案》提出升级市企业公共服务平台，汇集发布国家、省、市涉企法律法规、产业扶持、创新创业、财税金融等政策信息，实现惠企政策“一站享”。
一是享政策：建立“企业画像”数据模型，从企业开办起按其所处生命周期的不同阶段，精准、智能推送所需政策的信息、解读和评估等；按照行业、产业链和专业化服务等维度形成政策主题库供企业按需订阅查询。二是享资金：标准化搭建推送信息模板，按“简要条目+操作链接”的简练信息和“具体条款+申办通道”的内容，打通政策信息和申办扶持渠道，企业可通过信息链接、服务平台一键式申请相应扶持资金；打破部门间信息壁垒，实现申报信息一次提交、多部门共享，减轻企业时间成本。三是享服务：建立政企直接联系服务机制，打造多层次的服务专员体系，线上线下为企业提供全程政策指引；企业可直接与政策制定部门负责人员反馈政策需求及建议，增强政策的针对性和实效性。
《方案》明确，2019年底，完成当前国家、省、市涉企政策的标准化汇编入库，通过平台分行业、分规模、分需求精准推送至企业，实现惠企政策一站尽享。
“不动产登记+金融”一体办：
年底实现网签增量商品房转移登记最快1小时出证
不动产登记与百姓生活息息相关，东莞不动产登记业务量一年超过了50万宗。过去不动产登记，企业群众吐槽环节多、重复审核、跑动频繁等问题。通过扎实推进改革后，目前东莞“互联网+不动产登记”在办理便捷程度及电子化程度已领跑全国，房地产交易登记全流程的预售商品房买卖合同备案、预告登记和抵押权预告登记等业务办结时间由20个工作日压缩至3个工作日，最快1个工作日。
尽管已经处于全国领先水平，但不动产登记服务还有很大的延展空间，针对不动产登记办理网点少、群众跑动次数多、提交材料多的“堵点”“痛点”，《方案》提出在复制推广“互联网+不动产”改革试点经验、全市推行全流程电子化审批模式（含预售房交易备案、按揭抵押、商品房首次登记、业主一手办证）的基础上，优化全市“不动产登记+金融”多网点服务模式，实现不动产登记系统与银行业务系统的信息共享，企业群众“跑一次”银行即可完成二手商品房抵押登记，颁发电子证照。推行“房税银”一体化便民服务，将一手抵押注销、二手商品房交易、抵押登记等业务授权给银行便民服务点申请、收件和办理，通过“房税银”三部门后台审批，并联办理，实现“一窗收件，当天放贷”。推行二手商品房业务联动办理，在群众办理不动产转移登记同时，共享相关信息和资料至民生服务部门，在供电过户银行多网点一窗办理的基础上，实现水、气、网过户关联业务的同步办理。
《方案》明确，2019年底，“房税银”一体化便民服务上线，实现与17家银行业务系统的信息共享，实现商品房买卖合同登记备案业务线上即时办结；网签增量商品房转移登记和按揭转抵押登记线下多网点服务，1个工作日（力争1个小时内）办结出证，二手商品房业务联动办理服务延伸至水、气、网。
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| 来源：东莞时间网 编辑：钟少珍 |
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