——关于东坑经济转型的剖析与思虑 

    东莞乃至整个珠三角，过去以低成本竞争为基本特征,依靠投资和出口拉动的粗放型经济增长模式，如今已面临巨大的挑战。今年以来，东莞市认真落实科学发展观，深入推进经济社会双转型，在继续强化社会管理、深化社会转型的基础上，突出以经济转型为重点，力求在优化经济结构、推动产业升级、培育新的经济增长点上取得新进展。关于“继续解放思想实践科学发展观”的大讨论就是在此背景下展开的，经过几个月的学习讨论，已就应对挑战、再展宏图等方面达成共识，一些新思维、新举措也脱颖而出。结合东坑镇前期调研发现的问题来看，我们不可乐观，我们必须清醒地认识到：东坑经济转型任重道远。

    症结的梳理

    1、经济发展路径依赖性使得产业升级、经济转型存在较大的困难。首先传统的产业特点对劳工的素质要求不高，现在需要摆脱传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式，实现从依靠劳动力、资本的投入，向依靠技术进步、管理水平提高转变，产业要向高增值、高效益方向升级，在此背景下，吸引高端人才的进入。其次，东坑的产业仍然以第二产业为主，第三产业比重偏低，高消耗、低产出的经济发展初期特征并没有随着人均GDP的增长而改变。目前，我镇仅有富港、先益、久正、永胜等几家规模较大的企业在东坑设有研发中心，拥有自主品牌和自主核心技术的企业仅占全镇企业总量的5%。在全镇企业拥有的专利数中，富港电子厂一个厂就占全镇专利总量的60%。虽然我镇意识到产业创新的重要，但是自主创新能力提高还不够快，创新链条中的研发、转化环节还有待加强；现有的高新技术产品中，拥有自主知识产权的比重还比较低；研发投入明显不足；企业创新主体的地位仍未从根本上得到确立，拥有核心技术、具有核心竞争力的高新技术企业还较少，企业的整体技术水平提升较慢。如果不很好克服经济发展路径问题，就不可能把东坑建设成为高技术产业制造、产业创新和高端服务业的基地，那么建设“IT特色，宜居创业”的“活力东坑”将是一句空话，必将永陷产业链低端的困境。

    2、服务业层次低，发展滞后，第三产业升级难度大。第三产业分四个层次：第一层次为流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资代销和仓储业；第二层次为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业、地质普查业、房地产、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等；第三层次为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播电视事业，科学研究事业，卫生、体育和社会福利事业等；第四层次为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、党政机关、社会团体以及军队和警察等。第三产业的发展水平是衡量一个国家和地区经济社会发展程度的重要标志。现代生产性服务业能为工业发展提供更好的环境、更低的成本和更高效的市场。目前东坑的第三产业仍以第一层次为主，而以现代物流和现代金融、设计管理、咨询为核心的现代生产型服务业体系发育明显不足。这不仅影响我镇工业门类中主要产业链的延伸、优化和生产环节的价值增值，而且影响区域内与区域间的产业关联、融合与拓展，将会制约我镇生产性服务业与工业的相互促进、共同发展，对我镇现代制造业发展及传统工业在改革改组和改造中重新焕发活力构成较大障碍。事实上，在一个比较完整的经济结构中，制造业与服务业是互动的，在面临转型时期，如何加强高端的合作发展现代服务业是摆在东坑面前的重要课题。

    3、东坑镇城市的分工和定位比较困难。镇委书记、镇人大主席黄为国结合东坑的实际创新思路，提出复合型经济的新模式。黄为国书记认为东坑地少人多，必须要有自己的定位、自己的特色，不能照搬别人，不适宜参与全面竞争，必须确立“宜农则农，宜工则工，宜商则商”的原则，走差异化、多样化、错位发展的复合型经济发展之路。东坑正努力改善生产和投资环境，吸引外部可移动资源，努力推动经济增长，增加财政收入，增加当地就业的机会，但是东坑在产业链条、产业配套方面存在较大的缺陷，与此相关的是城市功能地位缺乏分工，区域经济一体化进程缓慢。

    面对机遇的对策

    尽管我镇在产业调整的转型升级中存在这样那样的困难，但是国际、国内环境的变化同时也为我们的产业转型升级提供了机遇。首先，国际产业环境发生深刻的变化，全球产业结构呈现高科技化、高级化趋势，国际分工进一步深化，全球资本流动以新的方式推动产业转移，新一轮的全球产业结构调整有利于东莞的优化产业结构，实现产业升级。其次，国内新的区域政策的实施，东莞作为实践科学发展观的试点城市，科学发展观的贯彻落实以及消费结构的升级，将成为东坑经济转型的强大推动力。

    面对机遇，东坑已经具备了经济转型的基本条件。从统计数据看，电子信息、五金制品、纺织服装、塑胶玩具是我镇的主导行业。从总产值上看，我镇电子信息占外资工业产业总值68.2%，金属制品占15.6%；从GDP贡献率上看，电子信息为45.6％，纺织服装为21.1%；从企业产生的税收看，电子信息及服装行业产生税收占外资工业税收总额80%；从全镇创造的实际收益看，电子信息占全镇企业创造效益总额的38.2%，五金制品15%，纺织服装12.1%，塑胶制品10.2%。所以，电子信息、五金制品、纺织服装、塑胶制品作为我镇主导产业极具潜力。富港电子、歌乐电子、永胜五金、华胜塑胶、杰扬电器、奇兴服装、长江西服、永汶印刷、宝柏玩具、华源玩具是我镇各行业中的龙头企业，总产值占外资工业总产值的77.2%，内销额占外资工业内销总额的91.2%，产生税收占总外资工业总税收的78.9%。这些主导行业和龙头企业构成了我镇工业经济的主体，支撑着我镇经济的发展。从调研掌握的情况看，我镇主导行业的相当部分企业具备扩大内销、创设品牌、加强研发的就地转型升级的基础，具有发展壮大的广泛空间。但是，由于宣传、引导、帮扶不到位，相当部分企业必须摆脱简单的加工制造阶段。

    从现实情况来看，过去支撑东坑经济增长的要素条件已经或正在发生改变。当前，我镇实践科学发展观，正利用已有的优势，促进东坑经济发展方式，实现根本的转变，就地转型是东坑企业的必然选择。推动企业转型升级，不是一切都推倒重来，更不是在手忙脚乱中奢谈转型，而必须要立足东坑现有企业、现有产业，围绕最核心的制造业，最具竞争力的外资企业，就地升级，主动转型，切实提升产业的竞争力，提升企业应对风险的能力，使企业更好地发展，更好地强化对地方的贡献。

    首先，要重视创业与创新。重视创业是指重视内源型的经济发展，创业是创新的基础。要为中小企业创业创造良好的制度氛围，特别要强化政策对民营企业的支持。创新是经济转型的重要动力。在要素成本加快上升的背景下，只有通过创新提高劳动生产率才能创造竞争优势。抓创新一方面要提升内资和以内资为主的企业的创新能力，另一方面还必须创新招商引资方式，促使外资企业研发能力顺利迁移，实现由加工基地向研发中心的转变。因此，笔者非常赞同黄为国书记所提出的“搭建合作平台——推动产业创新——促进升级转型”的思路。一要大力倡导和积极鼓励龙头企业与相关机构的科研合作，促进龙头企业技术升级；二要积极引导高等院校、科研机构在我镇直接落户设点，加快科技成果的转化速度，推动产业转型升级；三要制定“科技东坑”工程实施办法，采取科技创新基金、技术开发保险、财政补贴以及税收返还等各项优惠政策, 加大对关键性技术的研发投入,提高科技创新力度，由镇财政设立专项科技奖励基金，对产学研的成果进行财政奖励，对产学研工作进行财政补贴；四要主动出击，寻求国家科技部委的支持，积极牵线国家专项标准技术与企业联合开发，打造科技新城，从而全面提高东坑产业的含金量。

    其次，要积极推进产业的双向转移，通过积极承接发达国家和地区现代服务业和高新技术产业转移，提升产业结构，建立现代化的产业体系。要破除以往人为割裂的观念，对东坑之内的企业、资金坚持一视同仁，主动服务，帮助提升，实现双赢。为了防止产业空心化，不要放弃劳动密集型产业的比较优势，在追求产业结构升级的同时注意保持多元化，确保可持续发展。同时在促进外资企业发展的基础上，培育壮大民营企业，通过产业的引导，实现相互的对接融合，使外资能够降低生产运营成本，完善产业供应，增强地方植根性；另一方面鼓励民营企业充分利用熟悉国内市场、人脉网络完善等优势，植入外资发展链条，主动承接外发加工业务，重点在生产、销售、研发、物流等方面与外资企业进行战略合作。同时通过促进国际国内两个市场融合，推动加工贸易由单一依靠一个出口市场向出口、内销两个市场转变，推动加工贸易单一依靠外资向内外融合转变，推进加工贸易来料向三资转变。通过对企业重点帮扶、试点开展、以点带面，积极协助企业在扩大出口稳住国际第一市场的基础上，开拓国内第二市场，提升企业抵御国际市场风险的能力，增强企业的生存力和竞争力，促进税收型经济发展，增加地方贡献。            

    再者，发展我镇现代服务业，形成创新型加工制造业和现代服务业齐驾并驱的新格局，加速和带动全镇产业创新转型。大力发展现代服务业，必须按照其内在要求，寻求有效的发展途径。一是通过市场深化，奠定现代服务业发展的雄厚市场基础。提高社会专业化分工程度，特别是促进制造业内部服务活动的外部化和服务交易市场化。二是通过现代技术运用及服务创新，形成现代服务业发展的良好技术基础。三是通过产业区位集聚，优化现代服务业发展的生态基础。在多样化、多层次的现代服务业集群基础上，拓展服务辐射空间，使服务价值链向外延伸。四是通过网络化架构，培育现代服务业发展的组织基础。在信息化条件下，现代服务业发展必须依赖网络化优势，服务企业要向连锁化、联盟化、集成化等方向发展，形成网络型组织结构。五是立足东坑现有服务业通过主动接受国际服务业的转移，逐渐构建我镇具有高附加值，具有强大辐射力，能提供广泛就业机会的现代服务业包括创意产业体系，实现现代服务业跨越式发展。

    此外，要重视市场对资源的配置作用，主动接受周边镇区产业的辐射。尽管东坑的市场化程度走在全市的中上游，但资源配置的市场力量仍然受到较大的阻力。因此要发挥市场的导向作用，消除人为设置的壁垒，促使东坑与东莞乃至珠三角的产业群集形成强大的合力，成为影响经济发展的重要区域，从而提高东坑的经济实力，增强城市活力，提升城市竞争力。(曾海津)