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当代中国流动儿童问题及解决
阳光东坑  http://dk.sun0769.com/   2015-04-08 15:09
    由于义务教育主要是由地方政府负担,流动人口的子女因为没有流入地的户口,无法享受由流入地政府负担的教育经费,其结果是:在现行的城乡政策框架下,流动人口子女无法享受与城市同龄儿童同等的教育机会,也被排斥于乡村正式的教育体系之外,成了被“边缘化”的一个庞大群体。这一群体称为“流动儿童”。

    目前中国这一群体的显著代表为进城打工的农民工的子女。由中国社科院社会学研究所主编的2008年社会蓝皮书《2008年中国社会形势分析与预测》近日由社会科学文献出版社出版,蓝皮书指出,当前中国教育问题依然突出,其中在更加注重公平的社会发展背景下,流动儿童的教育成为了最突出的教育公平问题。据2000年第五次人口普查资料显示,流动儿童达到1981万余人,占全部流动人口的19.37%。

    由于受到我国现行户籍制度的限制,他们无法公平地享受到城市里的教育资源,只能徘徊在失学(隐性失学)的边缘。2006年3月16日,国家统计局公布了2005年全国1%人口抽样调查统计数据。我国流动人口约1亿5千万,与全国第五次人口普查(2000年)相比,流动人口增加296万人,跨省流动人口增加537万人。据国家统计局2009年农民工监测调查报告显示,我国共有流入城镇的进城务工人员1.45亿人,其中有大量的流动儿童,尤其是学龄前儿童随着父母来到城市。

    2010年9月开学时期,各个大中城市许多小学人数爆满,而很多农民工子女无法入学成了一道靓丽的风景。长沙某小学的校长无奈的表示,人数增多,可学校数量并没有增多,导致还有许多流动儿童无法按时进入学校接受教育。  造成这一现象的根本原因应该说是中国经济发展中必然出现的问题。经济体制改革下,城市经济的发展使得城乡差异拉大,农村大量人口进入城市,必然会导致流动儿童的出现。农民工是伴随着我国工业化、城镇化和现代化进程产生和不断发展的结果,对他们处于基础教育阶段的子女来说,要不成为“留守儿童”,要不成为“流动儿童”。因而,有农民工的存在,就必然会出现流动儿童。在流动儿童的教育问题上,打工农民子弟学校的某校长曾说,流动儿童教育发展存在三大障碍:是否能享受义务教育经费、学校老师职称评定问题、学生初中后的出路问题。

    针对这些问题,国家政府曾经做过一些制度措施,例如说,2009年06月04在召开的“受人口流动影响的儿童问题研讨会”上中国国务院妇女儿童工作委员会副主任黄晴宜提到,在解决流动儿童问题上,将从完善政策、创新制度着手,建立和完善流动人口的管理机制,实行十六周岁以下流动儿童登记管理制度,尝试流入地与流出地互相沟通衔接的解决途径,建立以社区为依托的面向流动人口家庭的管理和服务网络,拓展基层社区流动人口管理和服务功能等措施,初步探索出一套保护流动儿童权利的新模式。

    在从2010年12月14日在京召开的“受人口流动影响的儿童问题研讨会”上了解到,我国已在北京等流入地试点城市建立16周岁以下流动儿童登记管理制度,包括信息登记系统的开发与建设。同时,尝试用“一卡通”、“随行本”等方法和途径为流动儿童提供管理和服务。据国务院妇女儿童工作委员会办公室常务副主任苏凤杰介绍,国务院妇儿工委办公室与联合国儿童基金会合作,分别从2001年和2004年开始实施“流动儿童权利保护”项目和“留守儿童社会支持”项目。2006年,在新的项目周期,将两个项目合并为“受人口流动影响的儿童”项目。这一项目历时5年,在江苏、河北、北京、天津、广东等12个省(市)的19个市、县(区)建立了试点,尝试探索解决流动儿童和留守儿童问题的有效方法和途径。 同时,项目为流动儿童及其家庭提供社区服务,帮助流动儿童融入城市社区生活。项目地区以社区为依托,充分利用社区的参与功能、教育功能和互助功能,创设公平、公正对待流动人口的社会环境,减少和消除歧视。并创建儿童友好家园,为流动和留守儿童服务。当然,各个地方政府也在不断的采取新的措施,以求缓解流动儿童入学难的问题。

    然而,中国的流动儿问题的解决是一项艰巨而庞大的工程,短期内是无法解决的。必须有一个长期而有效的规划。一方面要在城乡接合部以及农村地区,大力发展普惠性的公办园,满足流动儿童的入园需求,另一方面,国家可以设立流动儿童入园基金,减免低收入家庭儿童入园费用,或者资助接收低收入家庭儿童的托幼机构,避免困难家庭儿童学前教育的缺失。加强医疗保健工作,确保抚养好;加强就学组织工作,确保教育好;加强帮扶监护工作,确保救助好;加强心理关怀工作,确保引导好。王国清指出,农村留守流动儿童工作是一项系统的社会工程,必须加强领导,科学安排,精心组织,认真实施,确保取得实效。要建立党委领导、政府主导、妇联牵头、各有关部门共同参与的工作机制,组织部门要大力支持,密切配合,统筹协调。只有当全社会都重视这个问题的时候,才有可能解决,只有当政府采取有力的措施之后,才有希望解决流动儿童的问题。
来源:百度文库 编辑:刘莉
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